越秀区人民政府关于办理《关于用更优营商环境促进实体经济高质量发展的议案》的实施方案的报告

发布时间：2022-06-13

 ——2022年5月26日在广州市越秀区第十七届人大常委会第十次会议上

越秀区人民政府

主任、各位副主任、各位委员：

为深入贯彻习近平总书记关于广州要率先加大营商环境改革力度、在现代化国际化营商环境方面出新出彩的重要指示精神，按照国家、省市关于营商环境创新试点部署要求，不断提升改革精度，促进实体经济高质量发展，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

抢抓广州市建设国家营商环境创新试点城市机遇，把助力实体经济高质量发展摆在更加突出重要的战略位置，全面深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续擦亮信用越秀品牌，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

二、主要任务

（一）深入推进省专项试点，信用助力实体经济

1.加快培育发展信用服务业。将信用服务业纳入高端专业服务业重点引进范围，加快筹备建设粤港澳大湾区信用服务产业（越秀）基地，积极引入知名信用服务机构，形成信标准、信用成果、信用数据、信用产品、信用应用、信用人才的输出地，在信用数据开放、信用服务机构引进、信用人才培育等方面给予相关优惠扶持政策，加快形成信用服务业集聚效应。（牵头单位：区信用办、区商务局）

2.提供信用修复一站式服务。完善“信用越秀”一站式信用修复服务平台功能，推动失信被执行人信用修复在线材料预审和法官预约，完善拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，探索建立承诺违约修复机制，实现各类失信情形信用修复全流程网办。持续加大信易贷宣传推广力度，支持金融机构应用信易贷平台信用数据分析报告，鼓励金融机构与中小微企业构建中长期银企关系，提供点对点精准化、定制化服务。（牵头单位：区信用办、区市场监管局、区人社局、区法院、区税务局、越秀海关）

3.优化“信用+供电用电”。畅通完善“南网在线APP”“南方电网95598”平台、EFM全业务自助服务终端与“信用越秀”平台的数据共享通道和回流机制，强化用电数据、信用信息归集共享。持续探索在用电报装、用电变更等业务中的信用应用，进一步丰富“信用办电”业务类型。加强对诚信用电主体的奖励激励，提供优先受理用电业务、简化办电程序、专属客户经理上门服务等便利。（牵头单位：越秀供电局、区信用办）

4.探索“信用+海关培育”。充分发挥信用数据价值，精准培育海关AEO企业，动态监测培育期企业信用风险，搭建AEO在线认证自评渠道，探索海关失信企业线上信用修复渠道。加大海关领域信用政策宣传，加强海关高级认证企业通关便利、稽查核查等守信激励措施支持。（牵头单位：越秀海关、区信用办、区商务局、区金融局）

5.强化“信用+公房租赁”。探索建立公有物业公开招租租赁信用管理制度，推行招租租赁信用承诺制，支持在公开招租过程中核查意向承租方信用状况，加强承租期间企业信用状况动态监测，对信用状况较好的承租主体加大守信正向激励措施，逐步完善公房租赁领域信用监管机制。（牵头单位：区房管局、区财政局、区信用办）

6.打造“诚信示范街道”。以农林街为试点，率先打造全市首个“诚信示范街道”。对区域商事主体实施全量信用监测，提升区域信用管理能力，创新基层治理工作模式和手段。探索在街道政务服务中心设置综合信用服务咨询窗口，完善“信用管家”配备。引导市场主体和居民群众树立文明经商、诚信经营理念，为全区乃至全市推进“诚信示范街道”建设提供可复制可推广的工作经验。（牵头单位：农林街、区信用办）

7.培育“诚信示范市场”。依托“信用越秀”平台，支持市场管理方对辖内市场主体信用水平进行动态监测管理，按需获取信用监测报告、经营分析报告。加大对小微商户在金融信贷、信用服务等方面的优惠扶持力度，强化对中小企业纾困帮扶，优化专业市场诚信守法经营环境。力争到2022年底，在重点民生领域培育不少于2家诚信示范市场。（牵头单位：区商务局、区市场监管局、区信用办）

（二）降低企业准入门槛，营造便利投资环境

8.完善登记管理制度。进一步完善企业住所（经营场所）标准化登记，持续推进企业住所（经营场所）自主申报，实现符合条件的企业设立登记“即报即办”。探索进一步放宽住所或者主要经营场所限制，细化住所或者主要经营场所登记措施，依法允许企业在权利人利害关系人同意的前提下，将住宅作为经营性用房，选取适当范围探索住所申报承诺制。开展“一照多址”、“一证多址”改革，允许企业在增设分支机构时不办理设立登记，选取适当范围探索住所申报承诺制，建立健全统一市场主体准入住所登记负面清单管理制度。加强各部门企业年报信息共享，实现涉及市场监管、社保、海关等事项年度报告的“多报合一”。（牵头单位：区市场监管局）

9.优化企业准入机制。在部分行业推行“一照通行”改革，对涉企经营许可事项实施“证照分离”改革。进一步便利企业开立银行账户，探索推进开办企业“湾区联办”，协助湾区内投资者远程完成于我区登记注册，降低区域制度性交易成本。便利企业分支机构、连锁门店信息变更，允许对食品自动制售设备等新业态发放食品经营许可。（牵头单位：区市场监管局）简化洗染经营者备案办理手续，洗染经营者在市场监管部门注册登记后，系统数据直接共享至商务部门。（牵头单位：区市场监管局、区商务局）

10.降低社会投资项目评估测绘成本。深化社会投资项目“用地清单制”改革，在17个工作日内形成评估结果、普查意见清单及后续管理标准等“清单式”信息，在土地出让时“一单尽列”、免费公开。推进分阶段整合相关测绘测量事项，避免对同一标的物重复测绘测量，并加强加强测绘测量结果抽查。（牵头单位：区规划和自然资源分局）规范投资建设领域中介服务管理，做好部分工程资质行政审批权限下放承接。（牵头单位：区建设水务局）

11.简化工程项目行政审批。推广分阶段核发施工许可证，允许建设单位按土方开挖和基坑支护、地下室和主体工程两个阶段办理施工许可证，加快建设项目开工进度。（牵头单位：区建设水务局）依托市联审平台，实行规划许可、绿化许可、路政许可等市政接入工程审批全程网办、并联办理。推广市政接入工程审批告知承诺制，实行主体工程和市政设施接入同步审批、同步施工、同步投用。（牵头单位：区科工信局、区建设水务局、区交通运输局、区城管和综合执法局、区规划和自然资源分局、区林业和园林局）

12.进一步优化工程建设项目联合验收方式。由一个部门“一口受理”建设单位联合验收申请，并牵头协调相关部门限时开展联合验收。科学规划联合验收事项，综合运用承诺制等多种方式灵活办理验收手续。对未纳入联合验收的事项依申请及时进行验收，验收时发现的问题及时督促建设单位整改。联合验收实施全程网办，线上出具竣工联合验收意见书，政府部门直接备案，通过数据共享获得验收结果。（牵头单位：区建设水务局）

13.推进既有建筑多功能使用。探索将既有建筑装饰装修施工许可审批权限下沉至街道，推出行政审批、日常管理、配套事项等一条龙服务和事中事后联合监管模式。（牵头单位：区建设水务局）针对改变用途建筑，建立多部门联合监管模式，依法加强消防安全检查，防范消防安全事故发生。（牵头单位：区消防大队）

（三）全面促进产融合作，构建新型监管模式

14.争创国家产融合作试点。打造“信用+科技+创新金融”越秀模式，探索与信用越秀平台建立产融信息对接共享机制。建立知识产权质押融资企业信用档案，探索知识产权信用融资担保机制，加快培育高价值专利。（牵头单位：区金融局）

15.促进知识产权转化利用。拓宽专利技术供给渠道，鼓励科研院所建立知识产权和技术转移机构。加大知识产权保护宣传力度，依法依规将侵犯知识产权行为纳入公共信用信息记录。（牵头单位：区市场监管局）优化科技企业孵化器及众创空间信息变更管理模式，积极推动辖内更多高等院校、科研机构纳入赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。（牵头单位：区科工信局）

16.健全知识产权保护机制。配合健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制，强化对专利代理机构和专利代理师执业行为监管，构建知识产权快速协同保护体系，重点聚焦新一代信息技术、绿色节能新材料等领域，提升专利预审支撑、快速维权等综合服务效率。（牵头单位：区市场监管局）积极探索惩罚性赔偿机制，有效扭转“赔偿低”局面。制定知识产权简易案件庭审操作规程，组建知识产权速裁团队。（牵头单位：区法院）

17.探索形成市场主体全生命周期监管链。强化信用监管数据支撑，健全涉企信息归集公示机制，加强跨部门信息数据交换，为实施“信用+智慧”监管提供有力数据支撑。根据监管对象信用等级，实施差异化分类监管措施，建立与评价等级相适应的预警、惩戒机制，依据评价结果合理确定不同等级企业抽查比例、频次，切实提高监管效能。完善严重失信企业退出联动机制，开展重点领域失信问题专项治理，进一步优化升级信用越秀平台各类信用修复服务。协同应对“职业索偿”现象，积极向上反映有关情况，协调上级部门明晰行为性质及区别，督促厂家商家加强合规性审查，在现有法律法规框架内用足用好各类法律资源和手段，维护消费者合法权益。（牵头单位：区市场监管局会同各行政执法部门）

18.完善部分领域综合监管机制。推行单用途商业预付卡等预付式消费、成品油、农产品等领域的长效综合监管机制，探索实行惩罚性赔偿和内部举报人制度，明确工作职责，强化协同配合，切实维护企业、消费者合法权益。（牵头单位：区商务局（单用途预付卡）、区科工信局（成品油）、区市场监管局（农产品））实行重点领域“智慧监管”，对重点行业、重点区域的信用风险进行动态监测和分析研判，及早防范苗头性风险。加大网络商品抽检力度，推动特种设备作业人员证书电子化管理，实现证书全流程网办及在线查询，加强对从业人员的监督管理。（牵头单位：区市场监管局）

19.贯彻落实不予实施行政强制措施清单。依法慎重实施行政强制，为市场主体发展提供宽容的制度环境。（牵头单位：区司法局会同各行政执法部门）探索在人工智能、数字经济等领域实行失信“包容期”管理，在包容期内，以行政指导和服务为重点，通过法规宣传、行政提示、行政约谈等柔性监管方式，积极引导和督促企业诚信守法经营，对一般性、偶发性轻微失信行为不予惩戒或减轻惩戒。（牵头单位：区市场监管局）

20.促进市场主体公平竞争。清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，清理通过划分企业等级等非必要条件排除和限制竞争的行为，建立健全存量政策清理长效机制。探索创新独立公平竞争审查模式，借助第三方专业力量集中论证，确保审查质量和效果。（牵头单位：区市场监管局）探索建立招标计划提前发布制度，切实增强对国有资金占控股或主导地位企业招投标活动透明度。（牵头单位：区财政局）

21.完善市场主体退出和重整流程。优化破产企业土地、房产处置程序。（牵头单位：区法院）推进破产预重整制度，加强破产重整信息归集共享，将破产重整信息、重整情况及时归集共享至市公共信用信息系统，确保破产重整企业公示信息真实、准确、及时。（牵头单位：区法院、区发展改革局、区市场监管局）完善“线上+线下”信用修复越秀模式，加强破产重整企业的合法权益保障。（牵头单位：区发展改革局）探索重整计划执行期间赋予符合条件的破产企业参与招投标、融资、开具保函等资格。（牵头单位：区金融局）

（四）深化“三减一优”改革，提供优质政务服务

22.创新推动营商环境示范街区建设。推动跨部门数据资源共享，以街区为集合，打通公共信用、税务、市场监管、属地街道数据交换壁垒，推进跨部门精诚共治。依托共享数据资源，探索精准政策宣传辅导和建立分级分类管理体系，协同开展区域内检查执法，有效降低执法频次。（牵头单位：核心区管委会、各街道）建立营商环境窗口哨点，探索设置营商环境专区，强化基础政务服务中心标准化建设，针对各类市场主体办事过程中碰到痛点、堵点问题，建立问题工作台账，及时、定期向区各职能部门、区营商办反馈，提请协调解决。（牵头单位：区政务服务数据管理局、各街道、核心区管委会）

23.推广企业开办平台应用。推行就业登记和社会保险登记（参保登记）业务统一办理，通过数据共享共用，无需企业另行填报就业信息，试行企业登记信息变更网上办理。搭建无介质电子营业执照、电子印章、电子发票联发机制，实现同步发放，拓展应用场景。（牵头单位：区市场监管局）

24.探索简化部分领域服务事项。贯彻推广6市客货运输电子证照跨区域互认机制，实现6市7类牌照互信互认、共享共用、在线核验。（牵头单位：区交通运输局）简化检验检测机构人员信息变更办理程序，引导检验检测机构自行修改资质认定系统信息，并按照要求开展监督抽查。（牵头单位：区市场监管局）

25.优化进出口货物通关。鼓励支持辖区企业自主选择“提前申报”“两步申报”等申报模式，支持采用汇总征税、关税保证保险等多元化税收担保方式式，提升属地查检业务人员素质，进一步优化关区通关时效。推行“互联网+通关”服务，推进企业注册备案“全程网办、全国通办”，拓展“多证合一”改革成效，做好高级认证企业培育相关政策宣传。加强知识产权海关保护，在属地查检、稽查环节加强对品牌真伪辨识，强化部门间沟通联系，争取在知识产权优势企业培育、信息共享及社会公众宣传教育活动中联动发力。（牵头单位：越秀海关、区商务局）

26.建立提前申报容错机制。对非由企业主观故意引起，且企业主动向海关书面报明并能够及时纠正的违规行为，可从轻、减轻或免于处罚。对企业主动向海关书面报明的其他问题，可酌情调整海关管理措施。对“提前申报”修改进口日期，以及由于装运、配载等原因造成货物变更运输工具的，不予记录报关差错。（牵头单位：越秀海关、区商务局)

27.开通定向便捷渠道。对符合条件的企业进口免予办理强制性产品认证（CCC免办）产品目录内的产品，免于CCC免办证书申请和审核，企业通过“自我承诺、自主填报、自动获证”的方式，在国家“CCC免办管理系统”中便捷获取“免予办理强制性产品认证证明”。（牵头单位：区市场监管局）

28.推进“南粤家政”工程羊城行动。优化基层家政服务载体建设，提升家政服务供给水平，构建“南粤家政”综合服务体系。（牵头单位：各街道）开展“羊城家政优质服务门店”创建，打造“越秀管家”“颐家养老”等领跑服务品牌。鼓励创新家政服务行业培训模式，重点开发母婴服务、居家服务、养老服务、医疗护理在线学习课程，开设家政服务微课堂，打造家政服务行业培养培训互联网学习平台。（牵头单位：区人力资源和社会保障局）

29.优化人才发展环境。深化越秀人力资源服务产业园建设，引入更多人才服务专业资源，提升就业创业服务水平。结合国内外高端专业人才标准，统筹全区人才需求。（牵头单位：区人力资源和社会保障局）

30.完善外商投资服务管理。推进涉外服务专窗建设，完善服务功能，为外商投资企业提供便利化政务服务，方便外籍人员及时准确了解投资、工作、生活等政策信息。（牵头单位：区政务服务数据管理局）简化港澳投资者商事登记的流程和材料，开展穗港澳投资跨境商事登记全程电子化。（牵头单位：区市场监管局）

31.提供多元高效的国际商事纠纷化解渠道。大力推进跨境纠纷多元化解，引入港澳籍调解员，推动跨境民商事纠纷高效、便捷化解，节约当事人诉讼成本，充分满足境内外当事人的多元化司法需求。（牵头单位：区法院）

（五）深化数字政府改革，增强政策兑现准度

32.打造智慧城市新引擎。持续深化数字政府改革建设示范区建设，推进各领域数据资源融合，以应用为导向持续开展数据治理，全面提升“越秀智库”使用体验。打造“一网统管”数据中枢，赋能提升数字监测预警、智能决策、风险防范和应急处置能力，加强城市精细化管理和精准化服务。统筹推进智慧城管、智慧消防等特色应用主题建设，努力实现城市运行“一网统管”、城市管理“一网调度”。（牵头单位：区政务服务数据管理局）

33.打造智慧服务新标杆。深化政务服务标准化建设，进一步扩大政务服务一体机部署范围，聚焦企业全生命周期，提升“机器人+AI秘书”服务能力供给，做优“越秀商家”“云勘查”等服务产品，推广在线身份认证、电子证照、电子签章应用，推动政务服务一网“通办”升级“好办易办”，更好服务构建新发展格局。（牵头单位：区政务服务数据管理局）

34.打造智慧治理新形态。试点推行首席数据官制度，建强“越秀先锋”，推动更多平台、应用接入和协同联动。提升推广“越秀人家”运用，开展居民使用调研，增强用户粘性。打造更多更安全、更便捷、更高效智慧社区，深化填表报数创新应用，持续赋能基层减负便民，不断提高基层治理数字化水平。（牵头单位：区政务服务数据管理局）

35.推动“信用+政策兑现”。推进越秀区综合受理系统与“信用越秀”平台数据共享，建设区政策兑现系统，推动财政扶持补贴“精准滴灌”，支持政策兑现业务经办人在录入商事主体统一社会信用代码后直接查询企业信用信息详情和下载公共信用信息报告（公开版）作为审批依据。业务办理过程持续对企业信用状况动态跟踪监测，对重大信用状况变动及时向有关部门预警。（牵头单位：区政务服务数据管理局、区商务局、区信用办）

36.推进更多政务服务事项网上办、便捷办。深化“多税合一”申报改革，依法依规拓宽涉税数据开放维度，加强对涉税数据领域的分析应用，进一步深化“以数治税”。加强“云税厅”建设，持续优化智慧办税效能和体验。（牵头单位：区税务局）积极推进网上便民服务，实现更多公安服务事项在线办理。（牵头单位：区公安分局）

37.提升不动产交易和信息查询便利度。依托省市政数平台和区块链可信认证平台等途径，深化不动产登记涉及政务信息共享利用，通过微信、网页、自助查询终端等途径拓展不动产登记信息在线可视化检索和查询服务，优化律师查询不动产登记信息流程。推广“交房即交证”，试行不动产登记证明事项告知承诺制，简化不动产非公证继承手续。（牵头单位：区规划和自然资源分局）推广“二手房登记+金融服务”，实现还清原贷款、申请新贷款、解除抵押、二手房交易、房产抵押五项业务合并办理。（牵头单位：区规划和自然资源分局、区金融局）全面推行“互联网+不动产登记”，推广个人存量房交易代开增值税电子普通发票，进一步优化网上缴纳税费功能，推行税费、登记费线上一次收缴、后台自动清分入账（库）。（牵头单位：区规划和自然资源分局、区税务局）

38.强化诉讼服务信息化建设。推行人民法院档案电子化管理，推行司法专递面单电子化改革，完成越秀区人民法院新址诉讼服务中心信息化配套建设，围绕着法院“多元化调解、立案服务、分调裁审、审判辅助、涉诉信访”配套信息化建设，实现人民法院诉讼服务业务的全流程管理和智能化服务。（牵头单位：区法院）

三、实施步骤

（一）完善方案阶段（2022年4月底）。征求区人大办、区各相关部门等意见，修订完善《实施方案》，明确工作目标、工作任务等主要内容，提请区人大常委会审议方案。

（二）具体实施阶段（2022年4月底至2022年12月）。参考议案的相关建议，《实施方案》里形成了5大板块的主要任务，分别是信用助力实体经济、营造便利投资环境、创新公平监管模式、提供优质政务服务和深化数字政府改革，其中2022年12月前重点落实以下任务：1.推动营商环境示范街区建设，以街区为集合，推进跨部门精诚共治。2.降低企业准入准营门槛，推行“一照通行”“证照分离”改革。3.全面促进产融合作，争创国家产融合作试点。4.推进信用数据共享，建设区政策兑现系统，推动财政扶持补贴“精准滴灌”。5.推出更多“信用+”应用场景，打造“诚信示范街道”。6.提升“机器人+AI秘书”服务能力供给，做优“越秀商家”“云勘查”等服务产品。7.简化工程项目行政审批，推广分阶段核发施工许可证。8.加强“云税厅”建设，持续优化智慧办税效能和体验。9.优化进出口货物通关，鼓励支持“提前申报”“两步申报”。10.推进“南粤家政”工程羊城行动，构建综合服务体系。

四、保障措施

（一）加强组织协调。区各有关部门要将优化营商环境作为2022年全区深化改革的“一把手工程”，进一步提高政治站位，强化责任意识，加强协同配合，着力解决好跨层级、跨部门协同改革问题，一体化推进相关领域改革。

（二）强化督查考核。建立优化营商环境工作常态化督查机制和考核评估机制，定期报送营商环境改革政策落地情况和存在问题；强化目标责任，将优化营商环境工作纳入相关单位年度机关绩效考核内容。

（三）加强宣传推介。坚持政策宣传、完善和培训相结合，提高工作人员服务意识和能力，营造重商、亲商良好氛围，为企业群众享受政策红利创造便利，积极宣传推广我区营商环境改革特色亮点成效，切实提高全社会对营商环境改革的认知度。