关于落实办理《关于大力发展生命健康产业的议案》实施方案情况的报告

发布时间：2022-02-03

2022年1月20日在广州市越秀区第十七届人大常委会第六次会议上

黄花岗科技园党工委书记  雷金源

主任、各位副主任、各位委员：

       根据常委会监督工作计划安排，受区政府委托，现向区第十七届人大常委会报告关于落实《关于大力发展生命健康产业的议案》实施方案的情况，请审议。

       2021年初，叶文辉等15名代表提出了《关于大力发展生命健康产业的议案》。区政府十分重视议案的办理，迅速研究制定了《关于大力发展生命健康产业的议案》实施方案，并在2021年7月16日向越秀区第十六届人大常委会第五十六次会议报告，现将实施方案的落实情况报告如下：

       一、主要工作成效

       （一）高位谋划布局

       一是加强组织领导。我区高度重视生命健康产业建设工作，推动成立了区委、区政府领导任组长，由19个职能部门和18条街道组成的越秀区粤港澳大湾区生命健康产业创新区专项工作领导小组，以创建粤港澳大湾区生命健康产业创新区（越秀）（以下称创新区）为重要抓手，大力发展生命健康产业。时任市委书记张硕辅、市长温国辉亲自带队调研推进创新区建设，省卫生健康委副主任周紫霄、市大湾区办（市发改委）常务副主任牟治平等省、市卫健、发改领导带队到创新区指导工作，并连同市卫生健康委、市审计局等部门召开专题会议研究推进创新区建设。副市长、区委书记王焕清亲自研究部署，多次召开专题会议听取汇报，先后调研广州日报旧址、中旅商业城、创意大道等生命健康产业相关项目，现场办公亲自协调资源。区长郭昊羽两次专题听取创新区汇报，并做出相关批示，近期实地调研东山口片区、观绿路片区等多个医疗资源集聚区域，研究打造湾区首个医疗友好街区、湾区中医坊工作。区人大常委会、分管区领导亲力亲为，深度对接国家省市层面，赴海南、上海、深圳等地学习交流，推动招商，协调各大医院，与市发改、卫健等部门沟通密切到位，推动《广州市建设粤港澳大湾区生命健康产业创新区（越秀）三年行动方案（2021—2023年）》（下称《行动方案》）作为市文件下发，积极为创新区争取国家级牌子，确保创新区建设稳步推进。二是强化规划引领。结合广州健康医疗中心多年发展基础，越秀区站在深度融入粤港澳大湾区建设的高度，提出打造创新区，大力发展生命健康产业。在市的指导下，编制了《行动方案》，围绕平台载体建设和产业发展，勾勒出创新区规划蓝图，确定国际健康医疗中心、生物医药技术高地、全球新药临床试验高地和生命健康高端人才高地“一心三地”的发展定位，重点构建东山口大湾区健康医疗核心区+国际生命健康产业环的“一核一环”空间布局，力争打造千亿级生命健康产业集群。三是开展产业调研。与区发展改革局、亚太研究院合作，编制《粤港澳大湾区生命健康产业创新区产业深度调研报告》，对创新区产业链优势不足、政策建议等方面深入分析，为创新区建设发展提供决策支持，调研报告已于近期完成。目前，创新区被科技部纳入“百城百园”计划，成功加入全国大健康产业园共同体，《行动方案》已经市领导签批，成为市卫生健康委《广州市医疗与健康产业高质量发展行动计划（2021-2023年）》唯一区级方案附件印发实施，明确在越秀区率先示范，发挥广州健康医疗中心核心示范引领功能，不断提高医疗服务供给能力和品质，以高水平医疗服务资源带动全市健康产业发展。四是推荐人大代表、政协委员。生命健康领域集聚了众多的高端人才，在各自专业领域发挥着重要作用。在区人大、政协领导的大力支持下，我区积极挖掘并推荐生命健康产业领域的高端、优质人才参选市、区人大代表、政协委员，为创新区高水平建设、生命健康产业高质量发展出谋划策，为民生发声，为生命健康领域的高端人才提供了更广阔的参政议政机会和发展平台。五是筹建产业公司。借鉴上海徐汇枫林生命健康产业园区经验，进一步改革服务管理体制，以市场化为导向，利用区属国企资源，筹建广州越秀健康产业有限公司，建立专业管理人才队伍，专职高效运营创新区。产业公司组建后，除了日常管理外，还将建设生命健康产业的投资平台，代表越秀区与国内外生命健康领域的优质企业洽谈项目合作，与项目合作方组建二级公司，由二级公司具体运营，实现项目成果产业化。目前，产业公司组建的可行性研究报告已修订完善，并由越富投控负责组建。

       （二）打造特色平台

       一是引入中山大学知识产权转移转化中心打造医疗科研成果转化服务平台，成功转化眼科医疗大数据人工智能应用平台等12个产业化项目。2020年，转化项目实现营收约7000万元，其“眼病人工智能门诊及社区筛查”项目纳入国家重点研发计划，获科技部3000万元资金支持。二是打造粤港澳大湾区生命健康产业技术转化中心提供技术创新、成果转化与产业化的全流程服务，导入待转化生命健康方向科研成果近4000项，举办以钟南山院士为专项总师的“广州市健康医疗协同创新重大专项”成果推介会、“医学大咖直播间”等成果推介、项目路演、培训交流各类专项活动50多场次，促进项目合作意向100多项。三是引导中医药真实世界研究中心建成粤港澳大湾区中医药创新服务平台，与省中医院、正骨医院等机构开展化风丹、扶正固表颗粒等已上市中成药的再评价，推动产生经济效益3000万元；积极以RWS（真世界研究）推动中医药传承创新发展，促成市属医疗机构院内制剂转化的工作写入市卫健委链长制方案，为中药的产业化提供了新的路径。四是建设市卫健委牵头的广州市创新药物临床试验服务中心，联合全市39家知名医疗机构，健全临床试验全链条服务体系，推动临床试验监督管理和成果转化等公共服务，填补广州生物医药产业链中缺失的关键环节，引进了省药学会药物临床试验专委会、省医疗器械管理学会医疗器械临床试验专委会、省药学会区域伦理委员会、省精准医学应用学会、省精准医学应用学会CRO产业链工作委员会、广州新华呼红公司等一批机构和企业入驻，共同搭建广州市临床试验服务体系。五是建设粤港澳大湾区疑难病问诊中心。中心由黄花岗科技园管理委员会、广州生物工程中心有限公司、广州市家庭医生在线信息有限公司合作共建，开展产学研联动、疑难病诊疗平台建设等服务，推动中心在越秀区落地建设，共同推进疑难病诊疗领域发展。目前，三方已经签订战略合作协议，正在加快中心建设。六是建成广州市创新药物临床试验服务中心“π客厅”。由广州市创新药物临床试验服务中心与黄花岗科技园管委会合作，在创意大道园区建设的全国首个开放式的临床研究主题空间，服务于PI（临床试验研究者）和生物医药研发企业，为研究者交流协作、探讨患者需求和临床价值提供场地空间，为企业与研究者牵线搭桥，支持临床调研、立项咨询、方案制定、成果转化等医企合作。建成“π客厅”，被临床试验研究专家们评选为中国临床试验行业2021年十大指标性事件。

       （三）拓展载体空间。

       创新区已建成8个生命健康产业特色园区载体（楼宇），包括中华国际、中旅、江湾新城、冠怡、汇隆、华泰、三寓春晖、广湾十八。在此基础上，推广“产业引导+合作园区+资源对接”园区拓展模式。主动对接物业运营方，以“产业引导”为切入点，分析园区发展现状及其周边产业生态基础，指导调整发展定位，明确向生命健康产业细分领域转型。以纳入黄花岗科技园分园区为路径，导入园区政策，协助办理园区升级所需手续，牵线对接创新区丰富的医疗资源，带动相关产业链上下游在园区集聚。近期，汇隆大厦生命健康公共服务区工程基本完成，预计2022年初正式投入使用，以成果转化、共享医学实验室、培训、交流、工作室等服务为抓手，为周边大院大所提供医学研究、产业推动等相关服务。冠怡大厦业主单位为广州广交供应链管理有限公司，依托医药流通及流通供应链领域资源，打造医药流通智慧服务特色园区，入驻企业中生命健康类企业占比92.3%。三寓宾馆计划打造为大湾区高端医疗型康养酒店、全国唯一一座玻璃体视网膜手术中心；东山宾馆计划打造成生命健康产业技术转化园和孵化器，配套成立风投、产业基金；广州日报社旧址，由广州日报报业集团下属广报文化产业控股（广州）有限公司全资子公司承租并投资改造运营，投资3000万元打造为广报阡陌间产业园，以健康时尚为定位，联动周边医疗资源打造中医中药特色园区。

       （四）优化支撑服务。

       一是引陪优质人才。依托海创人才南方创业服务中心（以下称南创中心），深耕生命健康领域人才引培。在越秀区临床检测、资本对接、市场应用等资源优势基础上，南创中心以“市场+金融+政策”为核心，与招商证券、兴业证券等金融机构生物医药专组在项目投资、上市辅导方面开展合作，与广东通用医药、未来药业等在医药、器械的产品转化与营销流通方面开展合作，构建“科创+产业+人才+配套”多元化业态集合的产才融合生态圈，为人才提供全方位技术转化服务，以人才引进带动项目落地，激活产业发展新动能，挖掘千人专家在生物医药领域储备项目4000多项。目前，已引进5位国家高层次人才在越秀区创新创业，包括赵勇的广州艾博润医疗科技有限公司、林标扬的广州一联医疗服务有限公司等，赵勇博士被评为广州市创新创业领军人才。二是开展靶向招商。制定重点招商名录和招商计划，抓准产业招商领域，围绕药物研发、医疗科技服务、金融保险养老、中医药（含民族药，如藏药、苗药等）产业方向，开展靶向招商。发挥政策作用，集中力量支持引进产业龙头企业。深度对接南山基金会、精准医疗学会等行业组织，合作举办活动，联手在细分行业领域推动引进企业。组织赴上海、深圳等地招商，积极对接华安奥科控股、上海爱博医药、美迪西生物医药等企业。截至今年11月底，全年新引进太美星联、驭临君医药等20家生命健康企业，其中7家注册资本千万元及以上。阳光诺和CRO服务公司意向落户创意大道，省名医互联网直播公司落户花果山超高清小镇。三是建设债券项目。2021年安排债券资金5000万元，实施三大项目5个子项目，目前均已加快实施。其中生命健康超算广州中心越秀分中心项目，主要建设超算演示展厅，提供超算技术服务。创新区可视化标识系统建设项目，主要在东山口片区、产业园等重要节点增加创新区形象标识，提升创新区显示度。数字医疗创新中心项目，建设协同创新中心和智能医学中心2个子项目，协同创新中心位于省科学院智能制造所，是基于智慧医疗的智能制造支撑平台；智能医学中心位于中山大学中山眼科中心，主要研发医学人工智能创新产品，并以此为引领，以中山眼科国家重点实验室为支撑，打造湾区眼科及视光学创新联盟。四是举办行业活动。承办协办50多场行业活动，如王焕清书记、钟南山院士出席的“健康中国行”首发仪式，会上钟院士给我区题字“同心抗疫、越秀给力”。支持广东省精准医学应用学会举办第二届“2021精准医学大会”、广州科创母基金合作机构——广州丹麓股权投资管理有限公司组织举办的第二届中国健康生活方式医学大会（CLMC）广州分论坛暨大健康与生命科学产融峰会。联合海南乐城，倡导成立全国大健康产业园共同体，目前已扩展全国16个成员。

       二、下一步工作计划

       按照《关于大力发展生命健康产业的议案》实施方案的要求，生命健康产业取得了阶段性成效，得到国家、省、市部门及上级领导的高度认可。但在建设模式创新和生命健康资源协调等方面，还存在产业布局不足、社会效益与经济效益还不凸显等问题。随着“一带一路”建议和粤港澳大湾区战略的不断推进，广州乃至全省与“一带一路”沿线国家之间、与港澳之间的经济融合愈加成熟、产业布局逐步优化，为创新区建设及生命健康产业发展提供了更广阔的空间，同时也提出了更高的要求。下一步，我们将立足创新区作为广州市医疗与健康产业高质量发展行动计划唯一区级方案的优势，积极融合粤港澳大湾区建设，加快推进生命健康产业发展。

       一是争取纳入市大湾区项目库。以区政府名义将创新区方案报市大湾区领导小组会议审议，争取成为市大湾区重点建设项目，获得市政府在政策、资金、资源方面的支持，推动创新区成为越秀区城市更新、产城融合建设的示范亮点。积极对接国家科技、工信、发改、卫健等部委，争取国家级牌子支持，如申报科技部创新街区等，进一步提升创新区从大湾区到全国的显示度，打造一块带动投资、吸引创业、引领产业的金字招牌。

       二是引导国企物业业态转型。发挥越秀区城市规划和更新工作领导小组作用，通过推进已挖掘的物业升级改造，支持珠实集团的嘉福酒店、广交集团的冠怡大厦、省二轻集团的二轻商贸大厦、广州日报旧址等项目的业态引入，为生命健康产业发展提供物业支持。通过与相关国企加强合作共建，支持国企物业置换业态，与融通建立常态沟通机制，推动三寓宾馆、金城宾馆、东风酒店等业态转型升级；对接省商控，推动其属下的酒都大厦、威尔斯酒店、新粤新酒店向生命健康产业转型，打造具有医康养功能的配套酒店、公寓，为周边重点医院提供有序规范的配套服务。

       三是细化产业园区载体特色。在创新区已建成8个生命健康产业特色园区载体（楼宇）基础上，在东山、区庄等重点片区建设产业园集聚区。东山精准医疗产业园中，省二轻大厦将打造成为医药行业特色产业园区，集聚优质生命健康企业落户。区庄生物医药产业园中，环市东片区嘉福酒店将打造为医疗科技服务园区，引进术后康复、健康服务等企业；华泰宾馆将打造为生命健康会展园区，为周边医疗机构提供会展服务，打造成创新区高端会议的集聚地。

       四是抓好重点项目落地。在创意大道园区建设国家超算广州中心越秀分中心，以超算的算力算法等核心能力，建设健康产业云平台，包括药物筛查评价、AI智能云服务等功能模块，打造连接高校研发机构、医药企业的服务平台。建设数字医疗创新中心，打造以“硬件环境建设+内容资源+展示工具方式+人馆融合交互”于一体的研发和体验中心，预计2022年投入使用。

       五是树立内外招商思维。建园区、拓载体目的是为了招商引进符合业态的企业。创新区招商要树立内外两种招商思维。一是外强招引，要抓准产业招商领域，围绕药物研发、医疗科技服务、金融保险养老、中医药（含民族药，如藏药、苗药等）产业方向，制定重点招商名录和招商计划，组织赴外地招商，政策重点用于支持产业龙头企业，如上海甫康医药、大家养老保险（原泰康保险）、阳光诺和、成都康弘药业等。二是内强培育。一方面，积极帮助园区企业对接资源，支持企业做大做强。另一方面，位于越秀的许多企业属于大企业的分公司、办事处，要加大力度推动“分转子”，这种招商方式不需额外的落地政策，只要做好服务对接好资源，就能达到事半功倍的效果。如生命健康领域的罗氏制药，意向将在中华广场的办事处设立为独立公司，成为独立法人后能进一步与创新区医院合作，引进新药新技术，进而也为越秀区带来效益。

       通过3年努力，力争在创新区打造功能完善、成效突出的生命健康产业生态全链条，推动医疗健康服务产学研联动，促进卫生健康事业与健康医疗产业良性互动，加快形成千亿级生命健康产业集聚地，为越秀区打造老城市新活力创新发展示范区作出积极贡献。

       以上报告，请审议。