——2017年2月21日在广州市越秀区第十六届

主任、各位副主任、各位委员：

　　我代表区政府，向区第十五届人大常委会报告关于落实《加快推进越秀区老旧社区微改造的议案》实施情况，请审议。

　　2016年初，丁旭光等代表提出了《关于加快推进越秀区老旧社区微改造的议案》，指出了我区老旧社区当前存在的问题，剖析了产生问题的原因，并提出了许多切实可行的建议，助推我区老旧社区微改造工作迈上新台阶。区政府十分重视议案的办理，迅速研究制定了实施方案，并在2016年6月17日向区人大常委会第六十三次会议报告，现将实施情况报告如下：

　　2016年以来，全区上下围绕“加快推进老旧社区微改造”重点任务，按照区委、区政府关于“保障群众民生需求，推进落实民生实事”的工作要求，以珠光街仰忠社区为试点，全区各街均选取一个社区，全面开展18个社区微改造工作。微改造工作以“三改造一落实”为主线，以“三线三管”整治为重点，通过改造，最终使社区环境达到干净整洁平安有序的目标。

　　“三改造一落实”主要包括以下4项内容：一是改造公共设施。推进“三线”和“三管”整治、完善市政和文体设施，改善休闲娱乐文化活动环境，从而消除社区水、火、电的隐患，提升社区智能化、智慧化环境，打造幸福社区。二是改造老旧房屋。通过改造房屋立面、房屋内部和配套设施，改善居民群众居住条件，消除居民群众后顾之忧。三是改造人居环境。通过治理“六乱”、拆违清障、强化保洁等措施，整治“住改仓（商）”、清理“二合一”和“三小”场所等，进一步完善治安、消防系统，落实社区网格化管理，全面打造整洁平安有序社区。四是落实物管长效机制。通过“加强物管服务、引入专业物管和实施准物业管理”三个抓手，逐步建立老旧住宅小区“低收费、广覆盖、有补贴”的物业管理长效机制。18个社区共涉及2315栋房屋，约3.83万户住户、13.5万群众直接受益。

　　一、建立健全社区微改造工作机制，全力构建“微改造、惠民生、高规格”工作格局

　　2016年，区人大将《关于加快越秀区老旧社区微改造的议案》作为1号议案重点推进。区委、区政府高度重视，多次召开会议研究部署，将社区微改造工作列为2016年我区重点工作抓落实。制定了《广州市越秀区珠光街仰忠社区微改造试点工作方案》、《2016年越秀区社区微改造工作方案》、《2017年越秀区老旧小区微改造工作方案》；其中仰忠社区由市人大常委会赵小穗副主任任组长，并先后4次到仰忠社区现场调研并督导工作进展情况，王焕清书记、苏佩区长多次强调要把老旧社区改造作为解决群众最根本、最迫切需求的大事来抓，要求建设、房管、城管等部门和街道党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。区领导多次到各社区调研工作进展情况，先后召开30余次工作会议，明确了改造社区名单、改造资金来源、改造模式等，协调解决了通信、自来水、供电升级改造企业出资等各种问题，并督办工作进展情况。

　　二、积极探索社区微改造新举措，多措并举抓落实

　　（一）学习先进经验，因地制宜开展。

　　2016年初，由区更新局牵头，组织区建设、城管、珠光街等单位相关人员到天津市等地区调研旧楼区居住功能改造情况。调研组深入南营门街鞍山道旧楼改造点、新兴街新河里旧楼改造点进行实地考察，形成《关于天津市和平区旧楼区居住功能综合提升改造工作的调研报告》。通过调研，借鉴先进城区的城市管理经验，结合我区各社区的实际，为我区18个社区微改造工作方案提供蓝本。

　　（二）调动群众力量，深化宣传发动。

　　仰忠社区围绕基层社区和居民群众最关心、最急需解决的问题，通过派发调查问卷500多份、发送手机短信1200多条、设立公共电子邮箱及QQ群广泛收集群众意见。同时，成立社区微改造居民咨询委员会，以居民群众的改造需求为“指南”，充分调动楼组长、居民代表、热心人士、社区党员等自治力量，共同参与宣传发动和意见征询工作，累计收集居民群众意见建议368条，为全面了解和掌握居民群众的所需所求，切实把社区微改造这件民生工程做实、做好打下坚实基础。

　　（三）坚持以点带面，强化整体推进。

　　结合我区实际情况，为贯彻落实新形势下老旧社区微改造实现“标准化、精细化、品质化”，按照“可操作、可复制、可推广、可延续”的原则，我区以仰忠社区为试点，积极探索老旧社区微改造新举措，并认真总结经验，及时谋划推广，形成“仰忠模式”。各街道相继开展微改造业务培训及经验交流会，学习借鉴“仰忠模式”，不断推动社区微改造工作落实到位。

　　（四）市区联动助力，争取最大支持。

　　为统筹协调解决社区微改造工作中的困难和问题，确保工作有效推进，区委、区政府建立与市级相应部门的对接沟通机制，党政主要负责领导主动联系市级有关职能部门，争取改造项目在总体规划及资金等方面取得有力支持。区有关职能部门及各街道积极加强与市更新局、市住建委、市财政局、市供电局、市来穗局、市城管委、市水务局、市水投集团、市自来水公司中区供水分公司、市地铁总公司、市邮政局、市路灯所、各通信运营企业等单位的沟通联系。2016年18个社区微改造，市更新局2016年支持改造资金3450万元，计划2017年支持1600万元；通信、供电、供水、路灯等业主单位均在仰忠社区对所属设施投入资金进行改造。在市有关单位的大力支持下，及时有效解决了工作对接问题，深化了社区微改造的联动共建。

　　（五）破解改造难点，实现惠企惠民。

　　“三线”改造工作，特别是网络通信管线的改造，涉及到众多企业和部门的职责分工、利益调整和管理的衔接，成为改造项目中的一大难点。由于先期广州市城中村的“三线”改造，采用选定较大的四家管线单位统一实施改造的办法，对其它较小的通信企业及对用户在选择通信公司等方面都造成了一定的局限及影响。为减低“三线”改造由于利益分配不均、居民选择不便而造成的矛盾纷争，区委、区政府主要领导多次统筹越秀供电局、市通讯办、各大网络运营商、区建设水务局及属地街道等有关部门，就“三线”规范整治的施工改造方案进行了多次的实地考察和工作研究。最后，制定“三线”改造优化工作方案，明确社区通信线路整治，由在社区内市场占有份额最多的通信运营企业作牵头单位，各运营企业配合，共同实施通信管线的更新改造。由区建设水务局监督牵头单位，按时间节点落实完成设计方案和预算编制、委托书和协议书签订工作。各参建运营企业平均分摊管网路由建设费用，并负责做好各自用户光纤入户的接线工作。从而使“三线”改造项目有效实现了共建共赢，使改造成果实现惠企惠民，为社区微改造积累了成功经验。

　　（六）搭建微信平台，便捷现场调度。

　　创建仰忠社区微改造和全区社区微改造微信工作群，各参建单位人员、区有关职能部门现场管理人员、街道主要领导及有关工作人员均加入群中。通过这一平台，实时掌控整体建设情况，及时沟通相关信息，处理各类矛盾问题，大大提高了工作效率，收到了很好的效果。工作人员通过微信群实时拍录，实时上传施工现场进度、材料跟进、关键节点、安全生产各项防护措施执行得怎样、与居民群众沟通协调化解问题等情况，通过照片和说明一目了然。有关领导通过微信群动态及时进行指挥协调，即时落实现场工作。微信平台的互动，促成了社区微改造现场工作无缝衔接的良好局面，保证了各项工作的有序开展。

　　三、扎实推进微改造工程建设，切实落实民生实事

　　（一）基本完成仰忠社区微改造工作。

　　一是制定完善改造标准。区建设水务局、区房管局与珠光街道办事处共同研究，以我区前期制定的45项改造内容以及市更新局制定的《历史城区社区微改造建设标准（征求意见稿）》为基础，结合仰忠社区实际情况，起草了《广州市越秀区珠光街仰忠社区微改造工作标准》。该工作标准已经领导小组审议，并根据市、区有关单位反馈的修改意见进行完善。工作标准的制定将使复杂的改造内容程序化，模糊问题具体化，为提高改造效率、保证工程改造质量打下基础。

　　二是“三线”改造全面完成。“三线”指电力线、通信线、有线电视线。供电线路整治方面：已完成仰忠社区非标准一户一表改造共60栋楼宇，涉及1195户居民，新换电表箱195只，新装接线盒1295个，新换楼梯灯和灯开关398个；完成仰忠社区供电线路整治工作，新敷设线槽14.9千米，新敷设电线15.7千米，清剪废弃线路17.4千米；完成北京路地铁站前供电架空线下地及废旧电杆拆除工作。网络通信、有线电视线整治方面：已完成仰忠社区通信线路整治工作，新建通信合建管廊3360米，新建合建管孔19.8千米，新建公共线槽7千米，新铺敷设光纤56千米，清剪废弃线路87千米，完成1390户居民光纤升级改造，仰忠社区光网覆盖率达到100%。

　　三是“三管”改造基本完成。仰忠社区微改造“三管”整治项目主要包括供水管、燃气管、排水管三大管网。供水、消防管道方面：完成市政公共供水管网更新改造和抄表到户工作，共改造18栋楼宇供水设施，更换供水管1630米，更换水池浮球18组，其中部分楼宇还实施了计量系统改造以及装泵工程，惠及居民约500户；更换市政消防栓3座，完成23栋楼宇消防设施改造工作，并为60多户出租屋住户派发灭火防火器材。燃气管网方面：配合燃气公司完成厂后街81-87号楼和麦栏街7-9号楼管网铺设，符合条件的85户住户报装71户，报装率达83.5%。排水、排污管道方面：完成仰忠社区道路排水更新改造，改造排水管2201米，修复路面5686平方米，改造市政井106座；已完成辖内35个化粪池的清疏和维修。

　　四是楼道改造全面完成。对楼道内公共部分，包括墙体、梯级、扶手等，铲除批荡、扇灰做法，共完成34个楼道改造工作，改造面积约5160㎡。

　　五是平安建设全面落实。根据仰忠社区原有视频监控网络的布局情况，结合仰忠社区社会治安及群防群治工作的实际需要，建成17平方米社区视频监控中心，完成28个视频监控点升级安装，并对符合建设标准的62栋房屋安装出租屋门禁系统，社区内街巷实现治安防控全覆盖。

　　六是大力推进人居环境改造。房屋外立面整治方面：已完成一期9个门牌号房屋外立面整饰工程，整饰面积2700㎡。照明设施升级改造方面：已全面完成仰忠社区照明设施升级改造工作，安装附墙灯50支，庭园灯16座，埋地管道500米，埋地导线1000米，安装维修井32个。绿化景观提升方面：基本完成社区绿化升级和围墙景观改造，改造面积约600平方米。

　　（二）加快推进2016年度全区社区微改造工作。

　　一是加快推进各项前期工作。紧紧围绕老旧社区“三改造一落实”，特别是“三线三管”整治要求，我局与各街道多次组织现场考察，密切结合居民群众反馈的改造需求，科学编制改造方案。2016年9月，各街道设计方案已陆续经过区政府审核，并进一步修改完善，保障方案切实达到“惠民生、得民心”。2016年11月，各街道初步设计陆续经业内专家审核，进一步规范设计细节。截至2017年2月17日，除光塔街外，其余16条街道已完成招标挂网工作，预计2月底开标选定施工单位并进场施工，力争6月30日前全面完成工程建设。

　　二是扎实开展“三线”整治工作。为加快推进社区微改造，区建设水务局牵头先行启动“三线”改造。2016年9月，与各街道逐户上门，摸查出社区辖内目前通信线路的用户使用情况和各大网络运营商在社区内的市场占有份额，详细列出了《社区电视、宽带使用情况调查表》基础数据，并组织各家运营商勘查各社区管线现状，初步制定整治思路。目前，登峰街、矿泉街、建设街已基本完成整治工作；六榕街、东山街“三线”整治工作已于2016年11月底进场施工，其余街道均已完成“三线”整治施工方案编制。

　　三是有序推进市政绿化改造。区建设水务局已配合各街道全面摸查各社区市政、绿化设施现状，结合居民的改造需求，指导设计单位科学编制改造方案。其中，珠光街仰忠社区、矿泉街沙涌南社区、登峰街宝汉社区已实施部分道路、排水、绿化升级改造工作，有效改善道路平整度、提高管网排水能力、提升绿化景观水平，得到居民的一致认可。

　　我区社区微改造工作从2016年2月启动，至今历时约一年，仰忠社区已完成，其余17个社区前期工作也已基本完成。接下来，我区将切实做好仰忠社区微改造收尾工作，继续改善仰忠社区人居环境；加快推进其余17个社区微改造进度，力争2月底项目开标选定施工单位进场施工，今年上半年全面完成微改造工作任务。并在此基础上，全面总结工作经验，有计划、有步骤地开展全区性的老旧社区微改造工作，扎实推进2017年20个老旧小区微改造工作，把这一“访民情、惠民生、聚民心”的民生工程做好做实，真正造福一方。

　　以上报告，请审议。