越秀区人民检察院2019年上半年工作情况和下半年工作安排的报告


——2019年7月31日在广州市越秀区第十六届

人大常委会第三十四次会议上

  

越秀区人民检察院检察长 邱 灵


主任、各位副主任、各位委员:

  按照区人大常委会安排,我代表区检察院报告2019年上半年工作情况及下半年工作安排,请予审议。


2019年上半年工作回顾


  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。今年以来,区检察院在区委和上级检察机关的领导下,在区人大及其常委会的监督下,在区政府、政协和社会各界的支持下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和总书记重要讲话、指示批示精神,立足新时代人民群众对公平正义、民主法治所提出的更高要求,坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”,聚焦法律监督主责主业,各项工作稳步向前,亮点纷呈。

  ——服务保障法治化营商环境举措得当,所办理的吴某英等3名股东涉嫌虚开增值税专用发票案被最高检、省检察院分别列为首批涉民营企业司法保护典型案例,《焦点访谈》作了报道。

  ——派驻公安派出所检察室成效显著,多次获上级领导肯定表扬,并在全省刑事侦查监督工作推进会上做经验推广。

  ——扫黑除恶专项斗争持续深入,《南方日报》对我院扫黑除恶专项工作的做法和成效作了专题报道。

  ——院未成年人刑事检察科荣获全国“青少年维权岗”、广州市“巾帼文明岗”荣誉称号。

  ——侦查监督科党支部获评广州市星级党支部、广州市先进党组织,案管中心、检委办党支部和公诉科、未检科党支部均获评越秀区星级党支部。

  一、坚实履行检察职能,服务经济社会发展大局有成绩

  紧紧围绕区委和上级检察机关决策部署,切实履行维护社会大局稳定、促进公平正义、保障人民安居乐业的职责使命,为我区经济社会高质量发展提供强有力的司法保障。

  (一)立足检察职能,优化营商环境。将优化辖区内营商环境作为服务越秀改革发展稳定大局的重要着力点和发挥检察职能的立足点,问需把脉、精准施策,深入探索服务保障民营企业高质量发展举措,依法严厉打击危害经济安全、妨碍企业发展等犯罪,共批捕影响非公经济发展案件31件50人,起诉15件24人。推进精细办案,积极适用认罪认罚从宽制度办理涉企犯罪,审慎对非公企业负责人及技术、管理骨干采取强制措施。依法对广州市某机械设备有限公司吴某英等3名股东涉嫌虚开增值税专用发票罪一案中的2名被告人及时变更强制措施,并向法院提判处缓刑的量刑建议。避免因公司法定代表人及股东全部涉案被羁押而导致的公司倒闭风险,维护涉案企业正常运营秩序,该案为最高检公布的首批涉民营企业司法保护4个典型案例之一,《焦点访谈》作了报道。市政府温市长在一次建设营商环境会议上引用了我院这一典型案例,充分肯定我院的做法。

  (二)贡献检察力量,打好“三大攻坚战”。积极参与防范化解重大风险攻坚战,共批捕非法吸收公众存款案、集资诈骗案、合同诈骗案等涉众型经济犯罪15件15人,起诉17件20人。依法办理了“云联惠”特大传销案、善林金融公司非法吸收公众存款案等一批有重大社会影响的涉众型经济犯罪案件,在办案过程中强化风险防控,尽可能防止引发大规模上访等次生风险。积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理,确保扶贫政策“红利”发挥效能。助力污染防治攻坚战,发现环境资源领域公益诉讼案件线索17件,开展中央环保督察“回头看”专项工作,持续推进环境问题公益诉讼。

  二、聚力社会安全稳定,深化平安法治越秀建设有作为

  以更高的政治自觉、更大的政治担当、更强的政治责任深化平安法治越秀建设,使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  (一)依法严厉打击刑事犯罪。共受理公安机关提请批准逮捕案件651件910人,经审查,批准逮捕532件684人;受理移送审查起诉案件871件1162人,经审查,提起公诉566件660人,其中,外国人犯罪案件17件26人。依法办理了由公安部督办的“2·19”民族资产解冻类诈骗系列案、“3·28”侵犯公民个人信息案、林某龙等10人“套路贷”诈骗案、销售假冒注册商标的商品“电子烟产品”系列案等社会影响重大的案件,有力维护辖区社会稳定和人民生命财产安全。

  (二)纵深推进扫黑除恶专项斗争。进一步落实《广州市越秀区办理涉黑涉恶刑事案件工作机制》,加强与区纪委监委、法院、公安分局、司法局等相关单位的协调配合,定期进行信息共享、案件会商、监督对接、数据通报等,确保涉黑涉恶案件刑事诉讼顺利进行,共批捕涉黑涉恶犯罪案件5件15人,起诉4件11人,依法办理了舆论关注焦点“十三行男子坠楼”非法拘禁案件。严格贯彻依法严惩的方针,强化程序意识和证据意识,截至目前,我院批捕的涉黑涉恶犯罪嫌疑人无不诉、判决无罪情况。切实发挥检察机关在引导侦查、纠正违法、夯实证据等方面的指导、监督作用,积极督促对涉黑涉恶在逃犯罪嫌疑人开展追捕、追诉,共敦促侦查机关追捕22人,追诉7人。《南方日报》对区检察院扫黑除恶专项工作的做法和成效作了专题报道。

  (三)积极参与社会治理创新。认真落实检察环节社会治安综合治理机制,扎实做好维稳工作。坚持执法为民,共受理群众来信来访210件,集体访2件13人,贯彻落实最高检提出的对群众来信“件件有回复”的要求,严把“7日内程序性答复、3个月内实体答复”时限关、质量关。充分发挥12309检察服务中心的作用,共接受并妥善处理回复群众意见建议51件。积极开展刑事申诉及国家赔偿案件办理工作,依法办理刑事申诉案件2件,办理国家赔偿案件1件,发放赔偿金24.43万元。深化国家司法救助工作,办理司法救助案件3件,发放救助金27.9万元,所办理的司法救助案件被《新快报》、正义网等媒体专题报道,人民群众用锦旗为我院司法救助“点赞”。

  三、深耕法律监督主业,推动四大检察工作有力度

  深入贯彻落实全国检察长会议要求,主动适应形势发展变化,推动“四大检察”全面协调发展,促进严格执法、公正司法,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

  (一)做优刑事检察,切实维护司法公正公信。严把批捕、起诉关,共纠正漏捕29人,追诉漏罪案件9件11人、漏犯案件21件21人。对不符合逮捕和起诉条件的,依法不批准逮捕105件199人,不起诉61件67人。对重大、疑难案件依法提前介入41次,报请市检察院同步审查职务犯罪案件判决10件,向区法院提出书面量刑建议334份。加强未成年人司法保护,共批捕涉未成年人刑事案件25件33人,起诉14件17人;提前介入一起监护人性侵害未成年人的恶性案件,引入社工、心理咨询师等各方力量开展心理疏导和救助;优化越检“枫桥经验”2.0版本,扎实推进未成年人犯罪预防关口前移,联合区委政法委、区教育局开展“法德童行”系列活动,护航未成年人健康成长。加强刑事执行监督,核查羁押和办案期限643人次,强化羁押必要性审查,提出变更强制措施建议31人次,均被办案机关(部门)采纳。开展重大案件讯问合法性核查,共对涉黑涉恶等重大案件开展讯问合法性核查11件(次)。

  (二)做强民事行政检察,有效践行司法为民理念。加强民事行政诉讼监督,共受理民事行政申请监督案件42件,办结32件;受理生效裁判监督案件15件,对认为确有错误的民事行政生效裁判提请市检察院抗诉3件;深入推进执行监督专项活动,共受理执行监督案件22件,发出检察建议4件;聚焦假民间借贷、假房产买卖、假离婚析产、假劳动关系申请补交社保享受社保待遇等虚假诉讼易发、多发领域,受理虚假诉讼线索2条;重点监督当事人反映强烈的程序违法问题,受理审判程序中的违法行为监督案件5件;继续开展行政非诉执行监督工作,重点维护弱势群体的合法权益,有效化解社会矛盾,达到双赢多赢共赢效果,相关工作经验被省检察院在全省推广。

  (三)做好公益诉讼,积极担当公益保护使命。聚焦民生热点领域,扎实推进公益诉讼工作,共发现公益诉讼案件线索32条,立案审查刑附民公益诉讼案件2件。开展“回头看”专项活动,成立了由检察长任组长的公益诉讼“回头看”专项活动工作领导小组,全面排查,重点介入群众反映强烈、反复投诉的环境问题,保障案件质效;与广州市生态环境局越秀区分局、区建设和水务局、区市场监督管理局等单位建立公益诉讼联合工作机制,及时有效解决水资源污染等公益损害问题;针对辖区内历史建筑、文物遗迹较多的特点,探索以环境侵权名义加强对文物古迹的保护,对辖区内文物古迹现状登记造册,动态跟进监督,精心保护传承岭南文化、广府文化;积极开展涉食品药品安全领域公益诉讼专项监督工作,强化食品药品领域公益诉讼力度,全力维护人民群众的切身利益;坚持刑民双线追责,依法对康某非法收购、出售珍贵、濒危野生动物制品一案提起刑事附带民事公益诉讼,力争将公益诉讼案件办成精品,为建立“四大检察”新格局提供有力注脚。

  四、持续深化改革创新,促进检察事业发展有举措

  保持深化司法体制改革的韧性,不断增强改革的系统性、整体性,推动检察工作质量变革、效率变革、动力变革。

  (一)持续深化司法责任制改革。持续升级员额检察官权力清单,逐步扩大对一线检察官授权范围,公诉部门试行员额检察官对轻微刑事案件自主决定罪轻不起诉的办案机制;推进领导带头办案常态化,院领导、检委会专职委员、部门负责人累计独立办理各类案件530件;认真落实检察长列席同级人民法院审判委员会制度,检察长、副检察长列席审委会审议案件1次;积极推进“捕诉一体”办案机制运行,探索升级专业化新型办案组织的建设;修订完善检察官业绩考核指标,督促和激励检察官认真履职;按上级部署,稳步推进内设机构改革和人员职级套转工作。

  (二)稳步推进检察机制改革。完善与区监察委的衔接协调机制,逐步建立起更为明确、严格的职务犯罪案件办理规范和程序,共受理区监察委移送审查起诉职务犯罪案件20件22人。对职务犯罪案件提起公诉10件13人,持续发挥检察机关在依法惩治腐败犯罪中的重要职能作用;构建以被追诉人权利保障为基点的认罪认罚“越秀模式”,实现速裁程序法律帮助定点定时全覆盖、简易程序法律援助有效衔接全落实、律师权利绿色通道多方开通全保障,确保被追诉人权益保障的实质化,对369名被告人适用此制度提起公诉,一审服判率达98.49%;积极推进审查逮捕案件诉讼式审查改革试点,公开审查案件5件5人,推行重大监督事项案件化办理模式,开展重大监督事项案件化办理7件,推动监督事项从“办事模式”向“办案模式”转变。

  五、主动接受人民监督,确保检察权规范运行有实效

  把自觉接受人大、政协和社会各界监督作为推动检察工作高质量发展的重要保障和不竭动力,并内化为行动自觉。

  (一)自觉接受人大政协监督。切实加强代表委员意见办理工作,形成人大代表意见建议办理方案十六条,逐条答复并按照方案逐一落实,对重大事项由检察长亲自部署、亲自督促办理,确保件件有结果,事事有回音;定期邀请人大代表、政协委员就其关心的问题、意见和提案的解决情况、检察工作的重要进展等进行视察;邀请人大代表、政协委员参加了“‘我将无我’奋斗,不负人民重托”“携手关爱,共护明天”等主题检察开放日;更新升级“人大代表政协委员联络平台”和“12309检察服务”专栏网上联络平台,实时倾听代表委员内心的声音,切实增强通报检察工作,受理、办理和反馈代表委员意见以及与代表委员互动的即时性和便捷性。

  (二)主动接受社会各界监督。全面推进案件信息网上公开,公开案件程序性信息1255条、重大案件信息849条、法律文书492份;重视律师在维护司法公正中的重要作用,安排律师阅卷331次,提供电子卷宗2760册;邀请21名来自不同行业的先进工作者、劳动者代表走进我院参观座谈,零距离感受和了解检察工作开展情况,接受群众监督;加大检察工作宣传力度,“越秀检察”微博、微信、今日头条客户端等新媒体平台发布宣传信息897篇次,强化检务公开力度,全面提升检察工作社会影响力。

  六、聚焦全面从严治党,强化检察队伍建设有目标

  认真贯彻新时代政法队伍建设总要求,以革命化、正规化、专业化、职业化为方向,深入推进思想政治、业务能力、纪律作风建设,锻造忠诚干净担当的检察队伍。

  (一)全面落实从严治党从严治检要求。坚持以政治建设为统领,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习领会习近平总书记视察广东重要讲话精神,切实用新理念新思想指导检察工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强作风纪律教育,纪检部门严格履行监督职责,充分发挥整改问责机制效用,共进行诫勉处理4人,全院通报批评3人,针对考勤、会风会纪等问题通报批评8次27人,干警纪律规矩意识不断提升。

  (二)切实加强司法规范化建设。强化流程监控和案件质量评查,建立定期通报机制,针对案卡填录不规范、案件信息公开不规范不及时等问题,组织了全面的业务数据质量专项自查,开展日常评查案件105件,及时敦促整改落实,规范司法办案自查程序,确保司法责任制落实“无死角”。契合巡察整改工作,制定《巡察反馈意见的整改工作方案》《巡察反馈意见整改措施及责任分工台账》,真整改、严落实,有力整治形式主义、官僚主义。

  (三)着力提升业务能力建设。创新升级“菁英计划”人才培养方案,通过分层分类教育培训、业务竞赛、重大疑难案件承办、重大研究课题承担等方式,全面提升检察干警的法律监督能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力,培养高素质、复合型检察人才。

  2019行程过半,回望这段征程,我们将初心使命贯彻于检察工作全过程,主动担当作为,取得了一定成绩。“行百里者半九十”,我们也清醒地认识到,检察工作任重道远,与人民群众的需求和上级的要求相比还存在一定的差距:一是检察工作发展不够协调、不够平衡,与“四大检察”全面协调充分发展的目标存在距离;二是检察队伍的整体素质还需要进一步提升,高层次、复合型人才缺乏的问题比较突出;三是司法改革过程中衍生出的一些新情况、新问题有待进一步深入研究,尤其是改革配套的管理、考核机制仍需不断改进完善。对于这些问题,我们将紧盯不放,着力解决。


  2019年下半年工作安排


  中流击水越险滩,扬帆破浪再启航。下一阶段,区检察院将立足新时代,勇挑新担当,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大和习近平总书记对政法工作、广东工作的重要指示精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,认真落实中央及省市区委和上级检察机关的部署要求,以“崇尚实干、狠抓落实”的精神,坚实履行好法律监督职责,全力推动检察工作出新出彩,重点抓好以下工作:

  (一)服务大局,稳中求进。围绕稳增长、促改革、惠民生、保稳定,立足检察职能积极作为,精准发力。始终保持对涉黑涉恶犯罪严打高压态势,打防并举、标本兼治,推动扫黑除恶专项斗争纵深开展,实现重点培育目标任务。认真落实服务保障非公有制经济、创新驱动发展等系列政策文件,从严惩治破坏市场经济秩序犯罪,强化产权依法平等保护,推进法治化营商环境再升级。加强对食品药品、生态环境、扶贫开发等民生领域的检察监督,守护民生法治底线。完善监检衔接协调机制,依法严惩职务犯罪,在反腐败斗争中继续发挥检察职能。积极主动参与社会综合治理,深入剖析办案过程中发现的管理漏洞,及时提出检察建议,服务决策,做到办理一案,治理一片,努力推动在辖区形成坚定的法治观念与法治信仰。

  (二)忠诚履职,狠抓落实。不折不扣贯彻落实中央和省市区委及上级检察机关决策部署,自觉把检察工作融入到党委、政府的工作大局中去谋划、去进行,完善贯彻执行上级决策部署的检察工作机制,确保各项决策部署落到实处。切实抓好内设机构改革,健全司法办案、工作指导和监督制约等配套设施,加强办案力量,敢于担当,忠诚履职,精准监督,推动刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼“四大检察”协调充分发展。推进智慧检务建设,促进科技创新成果与检察工作的深度融合,不断提升司法工作的质效与公信力。

  (三)全面提升,出新出彩。坚定不移地落实全面从严治党,深入贯彻学习《中国共产党政法工作条例》,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习入脑入心,抓牢抓实党的政治建设。梳理廉政风险点及防控措施,完善内部监督制约机制,将严管厚爱落到实处。做细做实越检“菁英计划”人才培养方案,将政治培训融入业务培训,打造一支正规化专业化职业化检察队伍,夯实检察为民根基,确保检察工作有新气象新作为。

  以上报告,请予审议。