广州市越秀区第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告

  一、《区十三五规划纲要》实施情况中期评估工作的基本情况

  今年以来,根据国家、省和市关于开展十三五规划纲要实施情况中期评估工作的部署,以及区人大常委会关于听取中期执行情况报告的要求,区政府高度重视,扎实推进相关工作。在6个月的时间里,经历了前期准备、评估实施、征求意见和后期完善等阶段,力争全面、客观地反映《广州市越秀区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《区十三五规划纲要》)实施以来的情况。

  (一)及时部署,充分准备。

  6月初,接到市发改委印发的《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估工作方案》后,区发改局根据方案要求,及时研究制定了《区十三五规划纲要》实施情况中期评估工作方案,明确了评估对象、方法、分工及进度安排,为中期评估的具体实施打下了良好的基础。

  (二)创新方法,扎实推进。

  此次评估采用了自我评估与第三方评估相结合的方法,切实增强了评估工作的科学性。一方面,要求区各有关部门、街道按照评估工作方案对《区“十三五”规划纲要》的相关实施情况进行自评,提交评估材料;另一方面,委托广东省文化学会,对《区“十三五”规划纲要》实施情况进行第三方评估,形成初评报告。在初评结论基础上,区发改局编制了本报告。

  (三)围绕目标,突出重点。

  开展《区“十三五”规划纲要》实施情况中期评估工作,需要按照高质量发展的要求,聚焦发展理念转变、发展质量提升、体制机制创新和增强人民获得感、幸福感、安全感等重点、难点和关键点,注重挖掘深层次矛盾和风险隐患,及时发现新情况新问题。此次评估重点在于:

  一是全面建成小康社会主要目标实现情况。检查《区十三五规划纲要》经济发展、社会事业、城区环境、民生福祉等方面22个主要指标的完成情况,特别是约束性指标和体现高质量发展指标的实现情况。

  二是新发展理念贯彻落实情况。重点评估端正发展理念、转变发展方式的进展情况,特别是新发展理念作为具有内在联系的集合体的统一贯彻落实情况。

  三是供给侧结构性改革和重大改革任务推进情况。重点评估通过持续深化供给侧结构性改革,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高供给体系质量、建设现代化经济体系情况。

  四是重大战略任务推进情况。重点评估《区十三五规划纲要》实施中贯彻落实创新驱动发展、一带一路倡议、粤港澳大湾区等重大战略的情况。

  五是三大攻坚战推进落实情况。重点评估我区防范化解金融、房地产等重大风险,精准脱贫,以及大气、水、土壤等污染防治攻坚战推进情况。

  六是重大工程项目进展情况。重点评估纳入《区十三五规划纲要》重点项目表的重点发展功能区、重点基础设施工程、重大科技创新工程、重大生产力建设工程、重大民生工程等70个重点项目的实施进展情况。

  (四)沟通协调,集思广益。

  在评估过程中,一是加强与区人大常委会的沟通衔接,及时向区人大财经工委汇报中期评估工作进展,听取区人大常委会委员意见;二是强化区有关部门之间的统筹协调,通过集中座谈、分头调研、函集意见等方式,广泛征求并充分吸纳区政府职能部门和街道办事处的意见,使评估过程和报告内容更加充实、完善;三是及时向市发改委汇报评估工作进展情况,争取上级指导,更好地与市十三五规划中期评估工作衔接;同时,加强与兄弟区的联系,交流中期评估工作经验,集思广益,取长补短。

  二、《区十三五规划纲要》实施的主要进展和成效

  从中期评估的结果看,《区十三五规划纲要》实施以来,在区人大的依法监督和有力指导下,在区委的正确领导下,全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,团结奋斗,锐意进取,攻坚克难,紧紧围绕加快建设广州中央文化商务区、创新发展先行区、品质城市示范区,推动国家重要中心城市核心区建设的总目标,重点推进《区十三五规划纲要》确定的十二大任务,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,有力促进了经济社会的持续稳定健康发展,确定的发展战略、基本方针和各项政策得到了贯彻落实,一批事关发展全区和群众切身利益的重大项目顺利推进,执行达到预期效果。

  (一)主要指标进展情况。

  从中期评估的结果看,《区十三五规划纲要》指标进展情况总体良好(具体见表一),设置的5大类22项主要指标中,提前完成和达到两年进度要求的有17项,占统计指标77.3%,其中现代服务业增加值占GDP比重、税收亿元楼宇、每万人口专利发明拥有量、每万人口拥有公共文化设施面积、每千人口拥有执业医师等11项指标已提前达到2020年目标;有5项指标完成情况与两年进度目标还有差距(具体见表二)。5项指标均为预期性指标,不具强制性,主要依靠市场主体的自主行为实现,受宏观经济形势和市场作用影响较大。


表一  “十三五规划实施情况中期评估报告表

类别

指标名称

2015实际完成值

2020年目标

2016年实际完成值

2017年实际完成值

两年年均实际完成值

2018年上半年完成值/增长率

进度评价

经济发展

1.地区生产总值年均增长率

0.073

7%左右

0.075

0.061

0.068

1696.74亿元

/4.4%

达到进度

2.人均地区生产总值年均增长率

0.066

0.065

0.068

0.062

0.065

14.60万元

/5.3%

达到进度

3.现代服务业增加值占GDP比重

0.6705

0.7

0.7002

0.6958

-

70.54%

/0.32%

提前完成

4.四大主导产业增加值占第三产业增加值比重

0.6804

0.7

0.6703

0.6604

-

61.73%

/-0.87%

需加快进度

5.总部经济实现增加值占GDP比重

0.4873

0.5

0.4924

0.483

-

48.28%

/1.33%

需加快进度

6.税收亿元楼宇

-

50栋以上

52栋

60栋

-

年度统计数

提前完成

7.民营经济实现增加值占GDP比重

0.2197

0.25

0.219

0.2222

-

22.47%

/0.57%

需加快进度

8.社会消费品零售总额年均增长率

0.093

0.08

0.088

0.075

0.0814

6.3%

/-1.2%

达到进度

9.一般公共预算收入年均增长率(可比口径)

0.086

0.05

519197万元

543965万元

0.098

290178万元

/11.2%%

达到进度

创新水平

10.R&D投入占GDP比重

0.016

0.0097

0.0165

-

-

年度统计数

提前完成

11.经认定高新技术企业

142家

285家

186家

226家

-

年度统计数

提前完成

12.经认定孵化器总面积(万平方米)

20

25

25

25

-

27.9

提前完成

13.每万人口发明专利拥有量

-

19项

24.56项

32.25项

-

年度统计数

提前完成

城区环境

14.非物业管理社区(小区)实行居民生活垃圾“定时定点”分类投放模式

1

1

1

1

-

1

提前完成

15.人均公园绿地面积

5.69平方米

5.7平方米

5.693平方米

5.67平方米

-

5.67平方米

/-16%

需加快进度

16.绿化覆盖率

0.3526

0.3533

0.3528

0.3533

-

0.3533

提前完成

文化实力

17.每万人口拥有公共文化设施面积

946.9平方米

1300平方米

1237.5平方米

1410.58平方米

-

1414.85平方米

/0.3%

提前完成

18.文化创意产业增加值占GDP比重

0.0708

0.075

0.0698

0.0692

0.0695

117.30亿元

/6.91%

需加快进度

民生福祉

19.每千人口拥有执业(助理)医师

-

3.5名

10.7名

10.74名

-

年度统计数

提前完成

20.城镇居民人均可支配收入年均增长率

0.089

与经济增长同步

0.091

0.087

0.089

34664元

/6%

达到进度

21.城镇登记失业人员就业率

0.7243

≥70%

0.7151

0.722

-

0.478

提前完成

22.居民办证事项实现网上办理率

-

0.8

0.8125

0.8125

-

0.8125

提前完成


表二 《区十三五规划纲要》中期评估需加快进度指标

指标名称

属性

序时进度目标

完成情况

说明

四大主导产业增加值占GDP比重

预期性

2016目标值:66.94%

2016年完成值:67.03%

1.2017年金融业和商贸业增速放缓,健康医疗产业和文化创意产业增速与往年持平。

2.2018年,受规上批发零售业增速变为负增长以及金融业企业外迁意向可能造成的金融业增速下滑等因素影响,尽管健康医疗产业和文化创意产业增速持平,但仍未能改变四大主导产业比重下降趋势。

2017目标值:67.20%

2017年完成值:66.04%

2018目标值:67.47%

2018年上半年完成值:61.73%

总部经济实现增加值占GDP比重

预期性

2016目标值:48.58%

2016年完成值:49.24%

1.近年来我区未引进具有极大拉动的龙头总部企业,总部经济发展较为平稳,增加值未能实现较大幅度增长。

2.我区经济发展较为平稳,因此近三年的总部经济占GDP比重保持在48%-49%之间,预测未来2-3年仍会维持这个比重。

2017目标值:48.44%

2017年完成值:48.94%

2018目标值:48.29%

2018年上半年完成值:48.28%

民营经济实现增加值占GDP比重

预期性

2016目标值:22.58%

2016年完成值:21.9%

    2014年至2017年我区民营经济实现增加值占全区GDP比重分别为:21.49%21.97%21.90%22.22%4年间占比较为稳定,未出现能推动民营经济快速增长的支撑因素。

2017目标值:23.18%

2017年完成值:22.22%

2018目标值:23.79%

2018年上半年完成值:22.47%

人均公园绿地面积(单位:平方米)

预期性

2016目标值:5.692

2016年完成值:5.693

    根据2017年人口统计数据,我区户籍人口已增长至117.8万人,2018-2020年间如无大规模拆迁建绿,新增绿地速度无法赶上人口增长速度。

2017目标值:5.694

2017年完成值:5.67

2018目标值:5.696

2018年上半年完成值:5.67

文化创意产业增加值占GDP比重

预期性

2016目标值:7.16%

2016年完成值:6.98%

    国家统计局2018年修订颁布了《文化及相关产业方案(2018年)》,对文化产业统计范围和口径作了较大调整。按照国家要求,我市对20162017年完成值按新口径统计,但不对2015年及此前数据作调整,因此20162017年完成值比2015年完成值有所下降,未达到原目标要求。

2017目标值:7.25%

2017年完成值:6.92%

2018目标值:7.33%

2018年上半年完成值:6.91%

  (二)重点任务完成情况。

  1.坚持创新发展理念,全力推进经济实现高质量发展。

  深入贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,大力推进改革开放,创新和完善宏观调控,推动质量变革、效率变革、动力变革,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,推动全区经济高质量发展。

  (1)在”“”“上下功夫,把供给侧结构性改革向纵深推进。出台实施供给侧结构性改革总体方案和5个行动计划,坚持把供给侧结构性改革作为经济工作的主线,全力振兴实体经济,着力在补短板、降成本上下功夫,扎实做好去产能、去库存、去杠杆工作,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,增强经济发展内生动力。

  ——“三去一降一补有效推进。积极落实淘汰落后产能,全面禁止地条钢生产销售。继续巩固退二进三和产业结构调整成果,2016-2017年关停并转8三不专业市场,引导老旧厂房改造利用,大力推进走马岗33号、岗头大街40号、广园路229号等旧厂改造项目,加快引入高端要素。积极落实上级房地产调控政策不放松,实现我区商品房库存规模少于56.5万平方米的目标任务。制订全国首个区(县)级民间金融风险应急预案及小贷监管办法,研发大数据建立小贷监管系统和非法集资风险监测预警系统等,共完成辖区41家互联网小额贷款公司的风险整改,法人银行机构杠杆率全面达标。落实普遍性降费,2016年至2018年上半年落实涉及我区的25项行政事业性收费的停征、免征、取消和降低工作,减轻企业及个人负担共约4468万元。扎实推进补短板任务,加大城市基础设施建设,补齐公共服务供给等短板。大力推广智慧停车模式,全区互联网+智慧停车场比例达到31%。全面完成第一、二批38个老旧社区微改造,启动第三批共21个改造项目。积极推进既有住宅加装电梯工作,2016-2017年共完成193台。推进义务教育特色学校和规范化幼儿园建设,比例分别达到72.3%96.5%,超预定目标。

  ——坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。不断加大对重特大非法集资类经济犯罪案件进行高压性的打击。逐步形成了齐抓共管、区域拒止、风险预警、风险排查、风险化解和宣传教育等六位一体的综合治理长效机制。自2016年以来,越秀区未发生一起系统性区域性金融风险和相关的群体性事件,总体风险可控。2017年我区处非工作综治考评,在全市11个区中排名第一。始终坚守财政风险底线,控制新增政府性债务和隐性债务的产生。构建起非法集资黑名单库,对重点关注行业迁入我区予以重点审查,对区域外的非法集资隐患企业实施区域拒止。截至20186月,黑名单库已存录336家企业。

  (2)加快新旧动能转换,推动产业转型升级。以培育新产业、拓展新模式和发展新业态为着力点,创新发展四大特色经济和主导产业,加速提升服务经济能级,加快建设高端高质高新现代产业体系。十三五以来,越秀区经济规模持续跃升,2017年地区生产总值3154.48亿元,成为全市第3个超3000亿元的区,总量占全市的14.67%,比2016年增长6.1%,经济密度位居全国区县第二,人均GDP达到世界高水平国家水平。商业贸易持续发展,社会消费零售总额和商品销售总额等重要经济指标均位于全市前列。

  ——产业层次高端发展。现代服务业增加值占GDP比重在全市各区率先突破70%2017年,越秀区金融业增加值901.22亿元,占全市46.10%2018年上半年越秀区金融业发展稳健,实现增加值469.84亿元,约占全市金融业增加值49.4%。总部经济龙头效益显著,区内有市认定总部企业72家,占全市近1/5。总部经济实现增加值1523.49亿元,拉动经济增长3个百分点。楼宇特色经济效益显著,重点商务楼宇共有375栋,其中,税收亿元楼宇60栋,新评定星级商务楼宇32栋,连续三年获评中国楼宇经济十大活力区2017年新注册资本金1000万元以上企业1518家、增长25.66%,近7成为高新高质企业。

  ——新旧动能加快转换。瞄准两高四新招大引强,全面梳理完善“1+1+3+N”政策体系,进一步用好钻石292016年至2017年,成功引进62家纳入四上企业的优质项目,2018年上半年成功引进10家预计营收规模可达10亿元优质项目,吸引隆力奇亚洲运营中心、家乐福华南区总部、中航工业集团环保产业南方总部、重庆猪八戒网华南区总部、香港第二大个人征信公司香港诺华诚信华南区总部、泰国万客隆华南区总部等,2016-2018年上半年,引入870个优质项目落户,华南首家中国黄金旗舰店、新零售盒马鲜生广州旗舰店等高端项目开业运营。创新带来新体验,试点运行无人便利店、彩妆概念店、无人超市等新模式,网上零售年均增长17%。鼓励发展新兴服务业,2018年上半年,531家规上高端专业服务业企业营收近300亿元、增长10.8%13家重点旅游企业营收增速超40%。大力推广应用新模式,专业市场公共服务平台上线市场扩至60510万余商户,订单总额超25亿元。

  (3)突出创新驱动,创新型城市建设扎实推进。围绕提高自主创新能力这条主线,坚持理念、体制、科技、服务创新四位一体,以黄花岗科技园为核心,发展形成信息服务业、文化创意产业、健康医疗产业等具有中心城区特色的新兴产业集群。加快推动新旧动能转换,做大做强新兴产业集群,推进创新型城市建设取得了初步成效。

  ——创新发展先行区建设成效显著。创新主体扩量提质。2016-2017年,新增高新技术企业392家、新增科技创新小巨人企业210家、新增市认定企业研发机构77家、新增省级工程技术研发中心84个。2017年,发明专利申请量增长44.7%,每万人拥有发明专利32.25件,是全市的1.15倍。2018年上半年,发明专利申请量同比增长22.2%。优化创新创业环境。截至20186月,建成众创空间及孵化器23个,其中国家级5个,其中2018年上半年新增3个市级登记孵化器,新增孵化器面积逾1万平方米,建成众创空间及孵化器共有26个。广东地理信息产业园研发中心开园运营。创新推动科技与金融深度融合,2017年在孵企业项目获投融资超16亿元。落实市“1+4”产业领军人才政策,量身定制越秀人才大礼包,新增人才公寓1185546平方米,引进国家级专家等200多名高层次人才创新创业。

  ——价值创新园区提质增速。省市区合力推进国家级文化产业示范园区创建工作。民间金融街已经成为全国民间金融产业发展示范区、全国金融科技先行试验区、国家级现代服务业集聚区,并获评全国服务业区域品牌前五强。北京路文化核心区建成全省首个开放式国家4A级旅游景区,获评为首批广东省文化旅游融合发展示范区,获批筹建广东省知名品牌示范区,申报全国知名品牌创建示范区,成为全省首个、全国第三个世界优秀旅游目的地,并被文化部公布获国家级文化产业示范园区创建资格。国家版权贸易基地成功承办2016年中国创新创业成果交易会版权成果展以及第六届中国国际版权博览会。广东国际商品交易中心年成交额突破万亿元。国家商标品牌创新创业基地建设提速增效,联合举办2018知识产权运用变现高峰论坛,引进猪八戒网,中国国家地理等7家品牌企业进驻。引进中科院地理资源以及周成虎院士共建广东地理信息产业园。打造花果山互联网+传媒小镇,制定《花果山项目产业规划》,引进“4K花园组建“4K特效中心,建设全省首个4K内容生产的产业集聚区。广东综合能源价值创新园、国科量子华南总部等高端项目正式落户。

  (4)坚定不移推进全面深化改革,推动重要领域和关键环节改革取得新进展。坚持问题为导向,重点改革任务统筹谋划、前后接续、梯次推进,各领域改革不断向中心聚焦、向深处发力。做到既抓重要领域、重要任务、重要试点,又抓关键主体、关键环节、关键节点,以重点带动全局,把各项改革任务落到实处,推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面。

  ——营商环境持续优化。以居民生活便利化和投资贸易自由化便利化为导向,深入推进营商环境改革,截至20186月,711项行政许可、公共服务事项进驻广东政务服务网,51%网上申报事项实现零跑动94%网上申报事项到现场次数不超过1次。深入推进商事制度改革,实行多证合一、名称自主申报、住所(经营场所)自主承诺申报、注册登记独立审核、商事主体设立容缺机制等改革举措,试点运行全流程电子化登记,开办企业时间由20多个工作日压减到1个工作日,工商登记前置审批事项精简超过90%。着力推动项目建设提速增效,简化优化建设工程项目审批环节,将企业投资项目33个审批事项精简为12个审批环节,法定审批用时由525个工作日缩短至72个工作日。

  ——经济体制改革稳步推进。深入实施创新驱动战略,优化“IAB+NEM”等产业审批流程,形成五星级零跑动等越秀政务服务模式,加快推进数字政府智慧越秀建设。2017年新增上市企业11家,位列全市第四。新增挂牌企业90家,增长32%,互联网小贷企业数量达41家,成功获批建设广东省互联网+小镇。专业市场公共服务平台2.0版本上线运营,构建以平台服务为基础的专业市场转型升级机制等举措被国家商务部采纳并向全国推广。

  ——行政管理体制改革深入推进。稳步推进事业单位分类改革工作,截至20186月,除22个已上报行政类的参公事业单位及个别情况特殊需与其他兄弟区同步推进分类外,全区250个事业单位实现100%分类。清理规范68项行政审批中介服务事项,对经论证符合保留条件的47项中介服务事项实行清单管理。推进放权强区改革,承接市下放行政职权93项,以改革红利释放发展潜力。取消行政许可、备案事项17项,进一步释放市场活力。编制公布32个部门权责清单,在全市率先制定出台《政府部门权责清单管理办法(试行)》。推动有行政检查权力和行政处罚权力的政府部门建立一单、两库、一细则,基本实现市场监管检查和执法检查事项随机抽查全覆盖,政务透明度位列全国县级政府十佳。

  ——民生领域改革持续深化。将民生改革摆在重要位置,着力提升公共服务能力和质量,公共服务满意度连续四年蝉联全省各区(县)第一。坚持把教育事业放在优先位置,深入推进立体学区管理模式改革,全面推行校内课后服务。推进就业服务纳入街道家庭综合服务中心常态化服务项目,深化各类就业援助、公益性岗位申报等服务,在4家创业孵化基地成立就业(创业)服务站,全区累计城镇新增就业136419人,近5万名就业困难人员实现就业,区人社局被评为全国人力资源社会保障系统先进集体。深入推进医药卫生体制改革,与辖区7间三甲医院合作构建8个医疗联合体,家庭医生签约35万人次,白云街社区卫生服务中心获得全国百强社区卫生服务中心称号。打造全国首个养老质量管理云平台,建成53个长者助餐配餐点,17家养老机构100%开展医养结合。将民生福祉与城市更新结合,提高保障和改善民生水平,首期18个社区微改造全部完成,二期20个项目有序推进,既有住宅新增设电梯50台。

  2.坚持开放发展理念,加快构建开发型经济新体制。

  践行开放发展理念,坚持引进来和走出去相结合,与实施一带一路”倡议和国家外交战略紧密衔接,科学布局,选准突破口和切入点,按照中央关于构建开放型经济新体制的部署要求,不断增强面向全球聚集高端资源要素的能力,推动具有国际竞争力的开放型经济上水平,加快形成全面开放新格局。

  (1)建设枢纽型网络城市重要战略节点。打造特征鲜明、功能强大的战略发展节点,持续性传承城市发展脉络,实现中枢式的创新、文化、信息轴线联系和网络联系,实现中心城区功能向外拓展。

  ——打造国际科技创新枢纽战略节点。打造国家、省、市各类科研机构全市密集程度最高的城区,截至20186月,建有国家级重点实验室4家,占广州市的21%,省级重点实验室38家、省级工程中心139家。黄花岗科技园已建立40个分园区,全区众创空间达12个,成功引进周成虎院士带领的地理空间智能与大数据创新创业团队、中科院陈国良院士关于培育和发展的网络空间安全产业项目、李保安博士团队的水环境治理项目。大力发展以互联网产业、IP产业、新能源产业、4K产业以及电竞产业为主的新兴产业集群。集聚了信息服务业、文化创意产业、健康医疗产业三大特色产业,培植了文化创意和新一代信息技术、人工智能、生物医药等企业2000多家。

  ——打造国际文化枢纽战略节点。围绕建设岭南文化中心,利用国家版权贸易基地建设契机,增强广州在全球范围内的文化资源配置力、文化作品创造力、文化产品贸易力、文化消费引领力和文化传播力,2016年至20186月版权登记数量5.8万件,资助数量50376件。开展具有广府文化特色的体验活动,每年定期举办广府庙会、迎春花市、二沙岛户外音乐季、广州爵士音乐节、广府文化旅游嘉年华等大型文化节庆活动,日吸引游客高达50万人(次),旅游业年度营业总收入超400亿元。打造具有浓郁地域特色和国际亲和力的文化枢纽。

  ——打造国际信息枢纽战略节点。持续推动以大数据、物联网、移动互联网、云计算为代表的新一代信息通信技术与传统产业的深度融合。目前已培育了逾30家营业额超亿元的国内外互联网行业龙头企业。成立了广州数字文创产业协会,打造北京路数字文创电竞馆,成功举办了全国电子竞技公开赛广东代表队选拔赛。建立互联网+”新型政务服务模式,打造政务服务升级版,建立覆盖全区、功能完善、数据共享、运行高效的政务服务体系,推动社区公共服务事项全人群覆盖、全口径集成、全区域通办,提升居民生活服务便利化水平。扩大越秀区移动无线网络和光纤有线网络的覆盖广度和深度,推动电信运营企业在越秀区率先布局5G网络。截至20186月,全区光纤覆盖率、4G无线网络覆盖率、免费WIFI网络覆盖均位居全市前列,为构建万物互联的智慧生态圈时代打下基础。

  (2)积极融入国际贸易。积极响应推进一带一路倡议,及时掌握全球市场需求,引导外贸企业进行品牌培育,着力发展跨境电商,推动供给侧结构性改革,发展新型服务业,不断提升越秀开放型经济水平和国际化程度。

  ——积极对接融入一带一路2016年至20186月,一带一路沿线国家和地区在越秀直接投资设立企业460家,合同外资合计14119万美元。中方协议投资总额9280亿美元,对一带一路沿线国家和地区新兴市场出口增速高于传统市场。在缅甸、柬埔寨等重点一带一路国家和地区实现对外投资零的突破。2018年成功举办中国广州国际投资年会越秀区分论坛,推进万客隆华南总部、格鲁吉亚商务馆、正大集团新零售科技等9个重大项目签约落地。

  ——外贸产品及服务结构持续优化。推动外贸企业增强创新能力、品牌建设和营销能力,实现具有自主品牌、知识产权、营销渠道以及高技术、高附加值、高效益的产品出口增速高于传统商品;外贸综合服务平台、市场采购贸易等新型商业模式日益完善,外贸新业态逐步成为新的外贸增长点。越秀区已成为全省外贸综合服务企业集聚程度最高、发展最快的地区之一。2017年,我区外贸综合服务企业数量占全市近40%,出口额超64.5亿元、进口额超4.6亿元。外贸综合服务平台为全省超1万家中小微外贸企业提供外贸增值链条服务,助力企业发展壮大。

  ——鼓励拓展跨界电商。以国际消费中心城市为方向,融合线上服务、线下体验,开创零售新模式,加速盒马鲜生、万客隆等新零售项目落地生根和运营发展,引进推广无人零售商店智慧商店智能零售终端机等新零售业态,推动连锁型新零售业态进社区,引领大湾区商贸业转型升级。

  (4)区域辐射带动合作不断深化。发挥越秀领事馆众多优势,协同推进经贸开放与区域合作,积极对接复制自贸区经验,以精准脱贫带动经济的协调发展,推动形成全方位的区域开放新格局。

  ——深化对外交流合作。在越秀区的外国驻穗领馆有10家,与国外13个城市(区)建立国际友好交流关系,对外合作全面开花,新兴市场份额逐步提升。2017年,美国、印度、香港和英国,分别占越秀区出口额的12.3%6.0%5.8%4.5%;发展中国家和新兴市场占全区外贸出口比重达到28%,比2015年提高2个百分点。

  ——全面复制推广自贸区经验。越秀选择主动接轨,结合实际创新复制推广自贸试验区改革试点经验。对2015年以来省政府发文要求复制推广的中国(广东)自由贸易试验区共五批改革经验进行复制。除去部分不属于区一级政府职能(如海关、检验检疫部门职能)的改革创新经验,对剩余的经验在我区是否实施以及实施现状向区相关职能部门予以核对。经确认,剩余38项经验中,我区已实施并且取得阶段性良好成效的共22项,部分实施的3项,不具备实施条件的12项,暂未实施1项,实施率为97.4%

  ——积极做好对口支援和帮扶工作。坚决打赢脱贫攻坚战,聚焦精准发力,脱贫工作成效显著,截至20186月,清新区的预脱贫率为82.41%,佛冈的预脱贫率为89%。帮扶资金落实到位,投入区专项引导资金7000万元。产业项目进展加快,共引进产业化组织85个,吸纳贫困户1285户;生态农业项目31个,农产品加工项目7个,光伏发电项目43个,休闲及乡村旅游项目17个;资产性收益项目70个,参与贫困户户数1713户。新农村建设稳步推进,共协助建设、修缮村道77.9公里,新建路灯1640盏、饮用水安全率达100%、农田水利110040余米、新建文化及公共服务站54个、标准化卫生站41个、垃圾收集设施682处、公共厕所157个。

  3.坚持协调发展理念,全面提升城区规划建设管理水平。

  把越秀发展放到广州城市发展体系中谋划,坚持精准规划,强化精细管理,优化城市服务功能,完善城市治理体系,加快建设全面体现新发展理念的国家中心城区。

  (1)以城市规划引领地区建设。编制完成《广州市越秀区三规合一规划》和《广州市越秀区发展战略大纲(2017—2035)》,针对北京路文化核心区、广州健康医疗中心、民间金融街等市重点发展平台相应编制了控制性详细规划,指导平台建设。人民南历史文化街区、华侨新村历史文化街区等9条历史文化街区保护规划编制工作完成率实现100%。围绕景观带、全球财富论坛,优化一江两岸三带沿线规划,开展了广州一江两岸三带越秀区段的一系列规划编制工作以及长堤-圣心大教堂周边环境提升规划。通过规划,在总用地面积和各类性质用地结构基本不变前提下,通过城市更新、适当调整现有用地等方法,盘活闲置用地,提高了土地节约集约利用水平。

  (2)深入推进建设干净整洁平安有序城市环境。越秀区以标准化、精细化、品质化的城市管理,致力打造品质城市示范区2016年至20186月,先后制定了城市管理各类工作规划、作业规范、工作方案近40个,进一步完善城市管理系列标准体系,提升城市管理的制度化、规范化水平。

  ——城区环境靓丽优美。十三五以来共实施18个环境提升项目。东风路、沿江路等主干道实现路更新、花更美、灯更靓,一江两岸三带、新河浦片区景观焕然一新。东山湖水质提升工程顺利完成,东湖春晓美景自然融入城市开敞空间。推进实施38个社区微改造项目,仰忠社区试点成为全市范本。高位谋划推进广州传统中轴线提升建设工作,四季花街、北京北老字号一条街改造等项目全部完工,大小马站书院街、海月东安置房、解放中安置房等城市更新改造项目进展顺利。

  ——生态城区建设不断深入。全方位防治大气污染,2017年,PM2.5年均浓度降至33微克/立方米,同比下降5.7%,优于国家二级标准。全面推行河长制,设置区社区三级河长92名,巡河率全市第一,东濠涌流域水环境治理项目获评2017年广东省宜居环境范例奖。开展清除黑臭水体污染源洗楼行动,清理整顿重点河涌流域散乱污场所。全年清运生活垃圾44.7万吨,生活垃圾减量超额完成年度控制目标任务,全部街道获评市级垃圾分类示范街。截至20186月,新增绿道8公里,改造绿地29.78万平方米,常设花城花景7500平方米、增加25%,彰显花园城区魅力。

  ——城区运行平稳安全有序。加强城区风险隐患管控,绘制全区风险点危险源一张图,安全生产网格化工作顺利完成。率先启动电梯安全专项整治,医院电梯安全专项治理工作经验在全市推广。截至20186月,新增管道燃气居民用户覆盖数7.49万户、非居民用户覆盖数507户,居民管道燃气在全市率先基本实现全覆盖;新安装居住证智能门禁系统3.01万套,人、屋登记纳管率分别为97.1%99.3%。公共安全形势持续向好,群众安全感、治安满意度和公安工作满意度全市第一。坚持党政同责四个最严要求,贯彻实施食品安全战略,紧抓国家食品安全示范城市创建主线,进一步完善食品药品监管体系,深入治理食品药品安全突出问题,严防严控食品药品风险,创新打造“3121”食品药品检验检测体系、食品药品真假鉴别与宣教基地等品牌,全区没有发生重特大食品药品安全事故,食品安全形势总体持续稳定向好。

  (3)加强精神文明建设,提升城市文化软实力。围绕建设文化强区,巩固全国文明城市创建成果,城市文明和谐程度不断提高,城市文化软实力进一步增强。

  ——思想宣传工作扎实推进。推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神家喻户晓、深入人心。社会主义核心价值体系逐渐深入人心,市民思想道德素质和科学文化素质显著改善,社会安定和谐,城市文明程度进一步提升,涌现出一批具有时代特点、体现城市精神的先进典型,各级学习型党组织成为推进学习型城市建设的中坚力量。

  ——公共文化服务品质快速提升。全区18个街道均建有文化站,全区222个社区居委会基本建有社区文化室,基本形成十分钟文化圈,满足群众在家门口就能参与文化娱乐活动的需求。越秀区拥有国家一级图书馆、国家一级文化馆。其中,越秀区图书馆藏书95万多册,阅览座位1200多个。建设完成RFID书架导航系统、移动智慧图书馆、广州地区公共图书馆共享数据库、越秀区图书馆新版网站全面上线。推出广州市首个公共图书馆互联网+”创客空间——“越图创客空间等,满足新时代读者需求。

  ——形成跨界融合产业布局。文化+创意引领创新。越秀区已建成6个国家级文化产业平台、6个省级文化产业平台,有国家级动漫企业13家、国家级重点动漫产品12个、国家级重点动漫企业5家,聚集文创企业2000多家,规模以上企业300多家,国家级重点动漫企业数量占全省超过80%,新闻出版发行、广播电视电影、文化艺术、文化创意和设计等行业增加值均为全省第一。文化+旅游彰显价值。

  4.坚持绿色发展理念,坚定不移推进生态文明建设。

  践行绿水青山就是金山银山的理念,始终把生态环境保护摆在突出位置,打好污染防治攻坚战,全面节约资源有效推进,大气、水、土壤污染防治行动计划深入实施,生态文明建设成效显著,美丽越秀建设迈出坚实步伐。

  (1)建立绿色低碳循环发展的经济体系。坚持绿色生产和消费的政策导向,发展绿色金融、环保产业、清洁生产、清洁能源等产业。推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,实行最严格水资源管理制度,推进节水型社会和节水型城市建设,鼓励新建建筑采用绿色建材,大力发展装配式建筑,提高新建绿色建筑比例。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。2017年万元GDP能耗累计下降5.71%,完成预期进度的46%,高于市下达的目标进度40%。

  (2)坚决打好污染防治攻坚战。对打好污染防止攻坚战作出全面部署,强化问题导向,集中力量解决突出生态环境问题,防污染攻坚战取得阶段性成果。

  ——坚决打赢蓝天保卫战。多点发力、纵深推进,持续改善空气质量。持续开展“精细化防治扬尘行动”、“应对重污染天气行动”、“巩固无燃煤区行动”、“禁止露天焚烧行动”、“整治油烟达标行动”、“防治挥发性有机物行动”和“控制机动车污染行动”等系列行动,强化扬尘污染防治精细化监管。全区累计完成1166间餐饮单位的标准化综合整治。2017年,我区PM2.5浓度为33微克/立方米,同比下降5.7%,均优于市下达给我区的年度目标值、力争值和国家二级标准。

  ——全力打响水污染防治攻坚战。2016年以来,在巩固城镇生活污水处理率100%的基础上,根据《南粤水更清行动计划(2013-2020年)》的要求,加大投入加强河涌整治,深入开展水环境综合整治,进一步改善水环境质量。2015年,城区湖涌水质指标监测值为劣Ⅴ类,到2018年上半年,湖涌水质指标监测值优于劣Ⅴ类的次数占总监测数的30%。通过优化调补水方式,东濠涌水质已明显提升,2018年1-4月,东濠涌水质各期监测值均为Ⅱ类,5月份监测值为劣Ⅴ类。东山湖公园锦鲤湖水质生态修复工程已于2017年竣工验收,至今湖水水质稳定达到V类以上。东濠涌、沙河涌、新河浦涌、景泰涌、东山湖、麓湖、流花湖等河涌湖泊一河一策编制工作已完成。

  ——生态文明建设有条不紊。强化生态功能区保护和建设。紧紧围绕建设“花园城市”目标,大力实施“森林围城”战略。按照相关规划要求,在越秀区划定生态环境空间管控区3.29km2、大气环境空间管控区4.75km2、水生态环境空间管控区4.07km2。人均公园绿地面积保持稳定。人均公园绿地面积稳定在5.6平方米,各公园绿地项目稳步推进。全区绿化覆盖率稳步提高。2015年以来,全区绿化覆盖率由35.26%提高到35.29%。

  5.坚持共享发展理念,持续增进民生福祉。

  坚持以人民为中心的发展思想,把改善民生作为政府工作的重中之重,加大力度补齐民生短板,让更多群众分享改革红利、共享发展成果。每年推进十件民生实事,切实把民生实事办到老百姓的心坎上。2016年至2018年6月一般公共预算用于民生和社会事业支出占比达到93%,努力让群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,人民群众获得感幸福感不断增强。2016年、2017年,城镇居民可支配收入为56479元、61415元,增速为9.1%、8.7%,均跑赢GDP增速。

  (1)就业局势持续保持稳定。2016年至2018年6月,全区累计城镇新增就业约136419万人,完成五年规划目标的68%;2016、2017年,城镇登记失业人员就业率保持在70%以上,充分就业社区创建率达到75%以上,均完成预期目标;2016—2017年,年均职业技能培训(包含职业指导)约达1.6万人;共帮扶74160名失业人员实现就业,从劳务协作地区转移就业249人。

  (2)加快发展教育事业。积极促进基础教育高位均衡,扩大优质资源供给。全力打造“新优质,新优势”,擦亮“学在越秀”的品牌。

  ——发展公益性普惠性学前教育。编制越秀区幼儿园布点规划,全面实施越秀区第二期学前教育三年行动计划并以优秀等级验收通过。坚持科学保教,区辖有19所幼儿园被广州市教育局认定为广州市3—6岁儿童学习与发展指南实验幼儿园。扎实推进规范化幼儿园建设和验收,截至2018年6月,全区共有幼儿园118所,其中公办幼儿园47所,民办普惠性幼儿园51所,两者合计占比达80%以上;规范化幼儿园共112所,覆盖率95.73%。

  ——推进义务教育现代化标准化发展。落实《关于进一步推动全市义务教育均衡优质发展的实施意见(2016—2018年)》,完善通过实施学区化、信息化、师资均衡、名校辐射、结对帮扶等推进义务教育均衡优质发展的长效机制。健全义务教育质量监测和评价体系。探索推进中小学教育质量阳光评价改革,26所学校成为市阳光评价实验学校,成功立项15个市级课题,召开了阳光评价专项研讨会,完成了第二次义务教育质量阳光评价。目前全区九年义务教育入学率100%(含残疾适龄儿童),巩固率达到99%以上,区属义务教育阶段学校100%建设为义务教育标准化学校,市级、区级特色学校覆盖率已经达到76.3%,老百姓在家门口就可以上到心仪的好学校,“学在越秀”教育品牌深入人心。

  ——促进普通高中优质特色多元发展。积极探索应对中高考改革的新模式,稳步推进课程改革,如小班化教学、高中“走班制、导师制、选课制”、智慧课堂、课程超市等。21中已成功创建广州市示范性普通高中,17中已接受广州市示范性普通高中评估认定的视导,结果待公布。继续提高教育教学质量,2018年我区中高考成绩继续保持全市领先,其中高考高分优先投档线(接近往年的一本线)上线率36.05%,本科率86.65%,均创历年新高。

  (3)稳步推进健康越秀建设。以提高人民健康水平为核心,建设卫生强区的“1+4”文件,制定了一系列提升基层医疗和公共卫生服务能力的行动计划,全力建设卫生强区,打造健康越秀。

  ——计划生育服务水平明显提升。我区被国家卫计委评为“2017年度国家级妇幼健康优质服务示范区”。2017年我区居民平均期望寿命达到83.83岁,户籍孕产妇死亡率为零,婴儿死亡率2.88‰,达到发达国家和国内先进城市平均水平。全区婚检率处全市前列,全区出生缺陷发生率比2015年下降了45.34%,免费孕前优生健康检查目标人群覆盖达84.19%,孕产妇系统管理率达96.68%,3岁以下儿童系统管理率达96.09%,提前实现“十三五”既定目标,出生人口素质提高。

  ——打造优质社区卫生服务中心。光塔街社区卫生服务中心打造为中英合作全科医生服务示范基地,白云街社区卫生服务中心被评为“全国百强社区卫生服务中心”。光塔街、白云街等5家社区卫生服务中心被国家卫计委授予“全国优质服务示范社区卫生服务中心”称号,区获评的社区卫生服务中心数量在全市和全省均居首位。

  ——强化疾病防控和健康促进工作。2016年-2018年,全区甲乙类传染病发病率分别为315.69/10万、314.43/10万、282.03/10万,呈逐年下降趋势。全面推进防接种门诊分级评审工作,本地儿童各类疫苗接种率均超过95%,外地儿童各类疫苗接种率均超过85%。在全市率先启动“健康促进区”创建工作。东湖新村社区被评为省健康促进示范社区、首批广州市健康社区,流花湖公园被评为省健康单位。开发“越秀区社区居民健康素养学习平台”,在全市率先实现在网上和移动客户端同时应用国内居民健康素养测评系统。

  ——持续提升中医药服务水平。发挥中医药特色优势,完善医药服务网络,继续加强中医重点专科、中医特色专科、名医工作室、中医馆、中医治未病服务平台的建设。全区共有广东省中医特色专科建设项目4个,广州市中医重点专科建设项目3个,广东省名老中医工作室和全国基层名老中医药专家传承工作室建设项目各1个,基层中医综合服务区(中医馆)13家,广东省中医药局授予中医治未病行业标识首批使用单位3家。正骨医院中医正骨科和区中医医院脑病科被确定为市“十三五”中医重点专科建设项目,区中医医院肿瘤科被确定为市“十三五”中医重点专科培育项目。

  ——打造城市体育发展示范区。完善社区体育建身设施,全区18条街道全面建成国家级、省级和市级以上城市体育先进社区,区人均体育场地面积达1.41平方米,区域范围内实现“一公里半径必有健身点”的目标。开展群众喜闻乐见的体育活动,挖掘越秀特色的群体活动项目。每年举办群众体育活动40多场(次),举办群众体育活动128项,参与人数达8万人次,区全民健身活动中心全年开放352天,为市民提供游泳、健身、羽毛球、乒乓球、足球、篮球、网球等各类体育活动,服务140余万人次,提供惠民服务达90万人次,经常参加体育锻炼人口占全区总人口的80%以上,国民体质整体合格率达90%以上。

  (4)加大社会保障力度。根据社会需要与居民诉求,加快改革步伐,加大改革力度,优化各项社会保障制度,推动基本公共服务均等化、优质化,增强居民群众幸福感。

  ——社会保障政策全面落实。截至2018年6月,全区基本养老、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达50.31万人、61.57万人、57.61万人、50.08万人和52.17万人。全面落实优抚安抚政策,截至2018年6月,足额发放优抚金8708.22万元、民政代管和无军籍退休人员退休费6.3亿元(含慰问金和住房改革性补贴)、退役士兵一次性经济补助金1.27亿元,为138名病故人员发放抚恤金及丧葬费664万元。

  ——基础救助工作稳步推进。低保标准从每人每月650元提高到900元,截至2018年6月,全区核定保障对象3917户、5533人,累计发放保障金3095.92亿元。医疗救助范围扩大至非本市户籍困难群众,累计支出医疗救助金510.87万元,帮扶群众1.09万人次。建立临时救助制度,救助帮扶延伸到边缘型困难家庭,实行急难救助“绿色申请通道”,5个工作日即可完成审批施救,临时救助72人次。

  ——养老服务改革加快推进。大力开展养老院服务质量建设专项行动,建设全市首个养老质量管理云平台,采取PPP模式引入华润置地控股有限公司建设东山福利院四期工程,全区有养老机构17家,养老床位3912张,每千名老人拥有养老床位13.7张。社区居家养老服务改革创新成效明显。建成区社区居家养老服务指导中心1个、街道社区居家养老服务指导平台18个,街道居家养老服务示范中心4家,长者日托中心16家、长者饭堂47家,居家养老服务部7家,社区星光老年之家168家,服务网络100%覆盖全区各街道及社区,提供多元服务满足长者需求、获长者好评。长者饭堂工作被国家、省、市媒体多次报道,工作经验在全市推广。创新“智慧养老”服务。探索开展生命监测预警“智慧养老”服务项目,升级星光平安宝服务系统,截至2018年6月,全区在用用户2.1万户,累计通话记录27.5万人次,紧急求助524人次。“医养结合”有序推进。促成全区民办养老机构与街道社区卫生服务中心签订“医疗对接协议”,实现民办机构“医养服务”全覆盖。长者优待保障力度逐步加大。实现全区户籍60周岁以上老年人“银龄安康”老年人意外保障险政府买单全覆盖。

  ——基层社区治理创新深入。推进以政府、社会、居民良性互动的“三元治理”为实验主题,探索实现了社区治理和服务创新的“三融合”、“三互动”,顺利通过了全国社区治理和服务创新实验区验收。完善社区协商机制,截至2018年6月,已建成2个街道级议事厅、118个社区居民议事厅。在珠光街、光塔街等5条街道试点开展公众参与“民生微心愿”项目,探索从“政府配菜”向“居民点菜”的有效转变。打造“15分钟社区综合服务圈”,建成全市首个综合型社区服务综合体“东山街社区服务综合体”,目前全区建有社区服务综合体8个。建成区、街两级网格化指挥中心,划分1893个网格,入格事项182大项,办结率达99.7%。顺利完成第六届社区居委会换届选举工作,实现222个社区100%直选,党组织书记和居委会主任“一肩挑”比例达100%,“两委”班子成员“交叉任职”比例达86.3%。开展越秀区社区专职工作人员“为民之星”评选工作,评选出10名“十佳优秀社工”和20名“为民之星”。集体经济组织监管到位,建立了管理、服务、交易“三位一体”的集体经济产权流转管理服务平台系统,形成区、街、联社联动的管理模式。全区经济联社集体资产交易增值率达40.2%。成立区集体经济组织管理联席会议制度,形成共抓齐管良好局面。制定完善集体物业转型升级改造方案,推动集体经济转型升级。

  ——来穗人员服务管理力度不断加大。加大来穗人员和出租屋综合治理力度,截至2018年6月,全区共新设出租屋门禁系统3.01万套,新覆盖出租屋20.16万套,出租屋门禁系统覆盖率为86%。扩大来穗人员公共服务覆盖面,2016-2018年6月,全区共698名来穗人员通过积分入户广州,共安排2670名来穗人员随迁子女入读义务教育学校起始年级。积极引导来穗常住人员参与城市治理,已成立8个来穗人员党支部。有序推进来穗人员融合行动和示范区创建工作,组织300多场次面向来穗人员的扶助关爱系列活动和暑假期间随迁子女及来穗“候鸟儿童”的关爱活动。

  (三)重大项目进展情况

  “十三五”以来,按照区委、区政府的工作部署,全区上下以攻城拔寨的勇气和工作热情,紧紧围绕加快重点项目建设,构建高端高质高新产业体系,打造宜居宜业的城市生活环境,切实保障和改善民生福祉的目标,全力推进现代产业、基础设施、科技创新、社会民生等领域重点项目建设,确保区委、区政府各项决策部署落地生根、开花结果。《区“十三五”规划纲要》确定的70个重点建设项目中,其中,竣工项目22项,在建项目21项,两者合计占项目总数的61.4%。2016-2018年上半年70个项目累计完成投资91.1亿元,基本达到序时进度要求。各类型项目推进情况如下:

  ——重点发展功能区(10个)。2016-2018年上半年累计完成投资15.44亿元,完成五年投资计划的52.5%。其中:竣工项目1个,为众创金融集聚区;在建项目6个,包括长堤大马路258—266号房屋改造工程、民间金融展示区、线上民间金融街、北京路智慧商圈建设项目、惠福美食花街改造暨北京路188号物业改造项目、国家商标品牌创新创业(广州)基地等项目,正加快建设。

  ——重大基础设施工程(11个)。2016-2018年上半年累计完成投资4.08亿元,完成五年投资计划的55.67%。其中:竣工项目6个包括排水改造工程等;在建项目1个,为广州市深层隧道排水系统东濠涌实验段工程。百子涌周边、越秀路周边及新河浦涌南部片区、新河浦北部片区、登峰村周边及孖鱼岗涌片区、东川路渠箱片区等一批排水管网改造工程正加快推进前期工作,将于2018年内开工建设。

  ——重大科技创新工程(1个)。越秀区孵化器作为我区“十三五”期间推进的唯一一个重大科技创新工程,主要建设内容是鼓励科研机构、高端人才、行业领军企业、创业投资机构等多种主体在园区设立创新型孵化器,扶持羊晚腾讯创业基地、289艺术PARK等园区力争申报为国家级孵化器,打造一批新的孵化器,力争形成移动互联网、文化创意等特色孵化器集群。2016-2018年上半年累计完成投资约2.5亿元,完成五年投资计划的71.43%。目前全区共有15家孵化器,占地27.9万平方米,其中羊城同创汇被评为广东省2017年国家级孵化器培育单位。

  ——重大生产力建设工程(22个)。2016-2018年上半年累计完成投64.78亿元,完成五年投资计划的46.82%。其中:竣工(含基本竣工)项目7个,包括丽丰中心、国投广州养老院项目(广州中成外经大厦改建)等项目;在建项目9个,包括恒基中心、JY-8地块、嘉盛大厦等项目。

  ——重大民生工程(26个)。2016-2018年上半年累计完成投资4.29亿元,完成五年投资计划的13.41%。其中:竣工(含基本竣工项目)8个,包括博物馆群建设、南粤先贤馆一期主体场馆陈列布展项目、越秀区廉洁文化教育馆改造项目、儿童活动中心、广州光塔民族文化风情街等;在建项目4个,包括标准化学校建设工程(6个子项目)、东风西路小学(扩征)教学楼、运动场、停车场建设工程市民公共文化空间越秀区人口健康信息化建设项目等。归属区教育局负责实施的“标准化学校建设工程(6个子项目)”及“东风西路小学(扩征)教学楼、运动场、停车场建设工程”,共完成投资5209.75万元,占总投资额的27.95%。

表三十三五规划重大项目进展情况

指标

投资进展情况

项目进展情况

2016-2018年上半年累计完成投资

(万元)

完成五年投资的比率

(个)

(个)

(个)

(个)

(个)

重点发展功能区(10个)

154444

52.50%

1

6

3

4

2

重大基础设施工程

(11个)

40851

55.67%

6

1

4

2

5

重大科技创新工程

(1个)

25000

71.43%

-

1

-

-

-

重大生产力建设工程(22个)

647793

46.82%

7

9

6

4

4

重大民生工程(26个)

42920

13.41%

8

4

14

6

5

合计

(70个)

911008

43.25%

22

21

27

16

16


  三、存在问题与制约

  “十三五”以来,越秀区统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全区经济社会保持平稳健康发展。但对标“四个走在全国前列”和习近平总书记视察广东重要讲话要求,必须清醒地看到,越秀还存在不少发展不平衡不充分的问题。

  (一)主要问题。

  1. 经济增长动力偏弱。

  经济下行压力大,经济企稳回升的基础不牢固,固定资产投资降幅明显,百货超市等传统业态总体仍较低迷,经济结构还不合理,新动能支撑作用不够强。金融业由于高速增长形成的基数较高,加之金融去杠杆、防风险阶段性成果显现,造成现有金融机构业务收缩,新批金融机构较少,金融业未来难以保持快速增长。随着天河城、正佳广场等几大商场的建设完善,以及跨境海淘、电子商务的范围扩大,商贸业区域间、线上线下的形式间的竞争愈发激烈,对越秀区经济增速放缓造成一定影响。由于区域面积有限,近五年来几乎没有大型小区开盘销售,增量房销售以回迁房、烂尾楼和少量楼盘尾盘清理为主,房地产对经济拉动作用较小。

  2. 产业转型升级任务依然艰巨。

  总部经济、楼宇经济发展能级不高,大企、名企不多。部分总部企业只是把非核心业务部门和环节布局在越秀区,但结算关系集中于其他一线城市,对本地经济贡献度和税收贡献度较低。积累了批发零售、物流业等一批体量大、单位空间产出不高的传统产业,各重点商务楼宇功能定位不清晰,进驻企业业态繁杂、结构相似,且多以批发零售业为主,对楼宇特色、品牌的培育不够,高端要素集聚不够明显。金融、商贸、文化创意、健康医疗等主导产业产业活力大,自由度高,但产业链条短,辐射能级有限。高端高质高新产业集聚度不够,创新型经济规模偏小,新一代信息技术、科技服务等新兴产业还位于较低层级,品牌效应主要限于传统的商贸、饮食、酒店等服务领域,新服务产业、新业态领域品牌严重不足,难以形成有竞争力的服务输出。

  3.科技创新能力有待加强。

  根据《2017年度广州高质量发展研究报告》,越秀区“科技创新”维度得分处于全市中游位置。其中,科技企业孵化器面积、科技成果指数和人才指数均低于全市平均水平。虽然创新主体不断扩大,2017年全区净新增高新技术企业226家(增长68%,累计554家),新增市科技创新小巨人企业115家(增长120%,累计210家),但缺乏具有基层研究、共性技术研发、突破前沿技术的大型骨干企业,科技创新产业化的增长势头不足,技术创新效益的释放不明显,创新转型中培育出的新增长点不够。R&D支出占区域生产总值的比重偏低,2017年,全区财政投入3.23亿元支持创新创业,增长26%,占区财政3.3%。科技政策与产业政策配套不够,还存在科技服务体系发展滞后、科技服务机构不专业和服务质量不到位等问题,辖内高校、科研院所集聚的优势并未转化为现实的生产力,科技成果转化通道亟需拓宽、转化机制亟需优化。

  4.历史文化资源亟待活化。

  历史建筑活化利用存在政策难点,全区尚未形成行之有效的活化利用推广模式。如何将历史建筑的活化利用与区域经济发展、旅游开发有效结合,还需继续探索和深化。辖内文物资源丰富,但由区政府管辖的数量并不多,级别高、体量大的文物基本为省市相关部门掌握,已经建设为各种博物馆、纪念馆。在创新推进活化利用历史文化街区过程中,遇到了文物产权复杂特殊、使用管理人配合度较低土地改性手续繁琐、时间流程长、需缴纳巨额的土地出让金等问题。文物保护与安全监管工作责任重大,但区文物行政部门工作人员仅3人,且缺乏文物保护方面的专业人才。

  5.城市治理水平仍需提升。

  城市管理的精细化、品质化水平还不高,城市更新改造、老旧小区微改造需要加快,水污染治理任务重,中央环保督察“回头看”反映的油烟、噪声长效管理机制还有待完善,巩固空气质量达标成果难度大。城市管理智慧化水平不高,尚未建立互联互通视频监控、网格化平台、指挥系统、执法系统的“智慧城管”,城市精细管理处于只使用“外勤助手”APP、微信群、视频监控、办案(办公)系统等“数字城管”的阶段,与智慧城市管理体系功能要求差距较大。基础设施配套不适应城市发展需求,根据国家《环境卫生设施设置标准》,全区应设置垃圾压缩站17座,现有14座,缺口3座,现有的压缩站大部分建于上世纪七八十年代,设备陈旧、地方狭窄,日垃圾处理量仅700吨左右,远远不能满足目前辖区约1200吨日产生活垃圾的实际处理需要。社会救助与社会服务的衔接不够深入,社会救助工作仍处在保生活、救急难的水平,基层社会救助工作人员力量薄弱,全区专职救助工作人员不超30人,服务占比约为1183,严重影响了救助效果和执行程序的到位。空气质量进一步提升压力加大,二氧化氮浓度持续较高,环境信访投诉总量逐年增多,妥善处理处置各类问题难度加大。

  6.区域竞争加剧无法回避。

  越秀区正处在单一的“金融+商贸”型城区向“金融+科技”型城区转型发展的关键时期,既面临“一带一路”、粤港澳大湾区建设等重大战略机遇,也存在兄弟城区政策超限竞争、总部企业外迁、传统商贸业衰落等发展挑战。面对香港、深圳两个湾区重要中心城市的竞争,越秀在战略性发展平台、重大改革试验区及优质大项目等高端资源争夺上处于劣势,未形成以越秀为核心的“广州总部+珠三角生产”的垂直型产业分工体系,与东莞、惠州等二线城市之间缺乏紧密的产业链协作,制约了服务能级的进一步提高。领先优势不明显,经济发展的承载能力不足,广州市多中心的空间格局加剧了中心城区之间的竞争,兄弟城区在产业发展和功能定位上与越秀区出现了趋同化,天河北、珠江新城、白云新城、琶洲、白鹅潭、万博等商务区逐步兴起,其他城区纷纷出台提供地块建设总部大厦、“大手笔”税收返还等扶持企业的优惠政策,而越秀区培育的大型总部企业不断外迁,税源流失严重。

  7.诸多因素制约重点项目建设进度。

  从项目类型来看,重大民生工程投资完成率最低,其中盘福路11号大楼(档案馆)加固维修工程、矿泉街社区卫生服务中心达标建设项目等16个项目投资完成率均低于25%;基础设施工程投资完成率较低,其中越秀路周边及新河浦涌南部片区排水管网改造工程等4个项目投资完成率均低于25%。从建设阶段来看,应开工未开工项目38个,其中大小马站书院群保护项目一期工程、解放中路东侧安置房项目等22个项目目前仍处于前期报批报建阶段;PE产业园、道路大中修工程、将军东地块等16个项目因项目实施主体不明确、设计方案有变化、方案审批不通过等原因,现已取消项目。从具体问题上看,导致项目进展缓慢的问题主要包括用地落实、征地拆迁、项目审批、项目资金等。如音乐博物馆及越秀区二沙少年宫建设工程需理顺项目用地权属关系;大小马站书院群保护项目一期工程征地拆迁补偿标准未达成共识;《恢复五仙观通明阁历史风貌方案》未通过国家文物局审批,项目已取消实施;越秀区少年儿童图书馆改造项目、东园绿化广场等项目存在资金落实不到位、资金缺口过大等问题。

  (二)深层制约。

  1. 空间载体不足。

  越秀区当前已经进入由增量发展往存量发展的模式,资源、空间等发展要素日趋倒逼,作为全市面积最小的区,越秀区产业用地仅占全区土地的12%,开发强度高达90%,区内专业市场占地面积多、产出效益低,再加上不少物业没有充分体现价值最大化,政府主导与市场运作粘合度欠缺,导致产业发展缺少优质载体。可供开发新建高等级商务楼宇的地块资源极少,难以满足优质企业发展壮大后经营规模扩张和自建总部的需求,现有存量商务楼宇在建筑容量和档次、空间集聚度、物业服务质量等方面与其他兄弟城区的差距不断拉大。越秀区大部分区域属规划控制范围,中心区内主要军、政办公驻地及文物、历史建筑众多,区内建筑总量、高度等规划指标控制严格,部分文物、历史建筑周边退缩又导致项目无法开展。同时,越秀区行政、教育、医疗,交通等各类优质资源高度集中,区位条件优越,群众对房屋征收补偿期望较高,直接推高土地储备成本。

  2. 人才资源不足。

  面对近年来国内各大中城市人才大战反应不够及时,导致原有的人才竞争优势被削弱。对顶级人才的吸引力不够,国际人才总体规模和层次都有相当差距,高端创新创业领军人才偏少,人才结构性矛盾比较突出。越秀区内高校众多,但未充分发挥资源集聚的优势,对青年人才的支持不够,创新创业活力还不足。引进人才的渠道仍需进一步拓宽。越秀区内企业运营成本居高不下,也一定程度上影响了新兴产业进驻和创新人才引进。

  3. 制度供给不足。

  越秀区属老城区,缺少南沙自贸试验区等高端平台带来的制度红利,税收留区比重偏低,但对比中央、省、市,以及各兄弟区,越秀区在公共安全、教育、社会保障和就业、医疗卫生等方面的支出占一般公共预算支出的比重较大,随着“十三五”规划任务的持续推进,民生事业和公共服务的资金需求压力将会继续增大,收入增长缓慢、支出刚性持续增长的财政运行态势为经济社会发展增加了难度。

  四、指标调整建议

  (一)删除指标。

  1.删除四大主导产业增加值占第三产业增加值比重。

  2.删除总部经济实现增加值占GDP比重。

  3.删除民营经济实现增加值占GDP比重。

  4.删除文化创意产业增加值占GDP比重。

  (二)调整说明。

  删除指标理由见表四。

表四  “十三五”经济社会发展指标调整说明


调整类型

理由说明

删除

指标

四大主导产业增加值占第三产业增加值比重

  越秀区十三五经济社会发展主要指标中四大主导产业增加值、总部经济实现增加值、民营经济实现增加值、文化创意产业增加值等经济发展、文化实力指标与现代服务业增加值在分类统计中存在交叉重叠。参照《广东省第十三个五年规划纲要》和《广州市第十三个五年规划纲要》的经济发展归类提法,为更加科学地研判经济走势,建议将越秀区十三五经济发展主要指标与省、市十三五经济发展主要指标接轨,建议删去这四项指标。

总部经济实现增加值占GDP比重

民营经济实现增加值占GDP比重

文化创意产业增加值占GDP比重


     五、发展环境变化及影响

  (一)国际经贸环境巨变既是挑战也有机遇。

  以中美贸易战为标志,逆全球化行动不断升级,贸易保护主义全面泛起,自由化国际经贸环境遭到破坏;发达国家纷纷推进“制造业回归”,新兴国家加快承接中低端制造业转移和低价值区段服务链;国际分工体系格局加速重塑,欧美日加快新一轮战略调整与布局,逐步将生产基地由中国转向东南亚、东欧、印度等新兴市场国家。这一切使中国经济发展呈现高度的不确定性,也给我区招商引资、市场拓展及完成经济目标带来较大负面影响。另一方面,世界新一轮科技革命从孕育待发进入群体迸发阶段,绿色、健康、智能引领创新方向,颠覆性创新、分布式创新、融合化创新多路并举,以数字经济为代表的新经济呈现蓬勃发展势头,新产业、新业态、新模式层出不穷,为我区进行新一轮产业布局和转型发展提供了重大机遇。

  (二)中国现代化新蓝图为今后实施《纲要》明确新思路。

  十九大正式确立了习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,郑重提出中国建设社会主义现代化强国“两步走”战略安排,并作出建设现代化经济体系决策部署,开启了中国经济迈向高质量发展新时代。习近平总书记对广东工作先后提出“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”和“四个走在全国前列”的目标要求。作为国家中心城市核心区,未来越秀应在《纲要》实施中负起龙头带动、示范引领的责任担当,切实以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕越秀“四个中心”功能定位和助力建设活力广州、魅力广州、幸福广州、美丽广州、质量广州及智慧广州,更加突出实体经济发展导向,更加凸显创新战略核心地位,将辖区经济社会全面纳入现代化、高质量、开放型、共享化发展轨道,勇当“四个走在全国前列”排头兵。

  (三)粤港澳大湾区等战略为未来提供绝佳战略机遇。

  粤港澳大湾区战略正式实施,成为我国参与国际竞合与扩大对外开放的新高地与最前线,大湾区发展规划就完善基础设施、促进产业融合、建设智慧城市、共建国际科技创新中心等提出了一系列重大任务,这些任务的逐步推进落实,对越秀区发挥总部经济优势、拓展产业合作空间、提升辐射带动能级、引领区域一体化发展提供了有利条件。同时,国家实施深化扩大开放政策,大幅放宽市场准入和外资股比限制,广州顺势推出扩大金融开放10条政策措施,进一步降低高端服务业准入门槛,这对我区发挥金融、医疗、文化、教育等资源优势,为引导更多外资高端服务机构落户我区和促进本区优势服务企业“走出去”提供了良好契机。

  (四)广州经济新旧换挡对我区完成目标形成巨大考验。

  “十三五”以来,广州处于新旧动能转换阵痛期,汽车、石化、商贸等传统经济动能大幅弱化,而IABNEM等战略新兴产业、“四新”经济尚处于战略布局阶段。从实践看,新经济增长动能正加速形成,但新经济占GDP比重总体较低,还难以有效对冲旧动能的衰减,导致广州经济增速从2016年的8.2%直降到2017年的7%2018年上半年进一步降至6.2%,全年经济增长率为3.9%。作为城市核心区,越秀经济已深深融入全市发展大局中,全市经济增长重心持续下移,势必影响越秀区经济发展,从而对完成既定规划经济目标形成了重大考验。

  六、下阶段实施《区“十三五”规划纲要》的主要措施

  “十三五”后半期《区“十三五”规划纲要》实施总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实十九大战略部署,深刻学习领会习近平总书记视察广州时对广州提出的“实现老城市新活力,在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩”的重要指示,充分利用“一带一路”和粤港澳大湾区建设重大历史性机遇,坚持逆境有为、稳中求进工作总基调,坚持提高平衡性和协调性发展理念,对标国际一流城区,围绕建设“中央文化商务区、创新发展先行区、品质城市示范区”和推动高质量发展根本要求,深化供给侧结构性改革,实施创新驱动、人文融合与空间再造战略,着力构建“四位一体”都市型产业体系,着力优化现代国际化营商环境和干净整洁平安有序城市环境,有序推进中心城区功能疏解,全面提升“四个中心”城市功能,积极营造共建共治共享社会治理格局,稳妥打好三大“攻坚战”,努力把越秀建成广州国际大都市宜居宜业宜游核心区。

  (一)着力构建高质量发展的体制机制。

  1. 建设现代化、国际化的营商环境。

  持续深化“放管服”改革,全面推行行政审批五星“零跑动”、“最多跑一次”、新办企业一天办妥等越秀政务服务模式,持续激发市场活力。深化商事制度改革,实行“人工智能+机器人”商事登记全覆盖。争取上级政策支持,重构工程建设项目审批流程,推动行政审批和技术审查相分离,建立联合评审机制,进一步大幅度压缩政府投资工程项目和社会投资项目全流程审批时间,试行分类分段办理施工许可,探索“取地后可实施”模式。强化重大项目建设和重点企业服务,健全重大项目领导挂点联系、督察督办和问责机制,严格规范涉企行政执法行为,扎实做好稳商稳资工作。完善提升区企业服务平台,提高“钻石29条”“越秀金卡”等政策含金量,落实好降成本10条政策措施,深入开展“精准暖企”,落实企业反映困难问题“闭环”办理的要求,吸引更多国内外市场主体到越秀投资兴业。

  2. 打造质量越秀、标准越秀、品牌越秀、诚信越秀。

  实施质量强区计划和越秀区标准化战略,深化标准化建设,鼓励领军企业参与制定国际国家质量标准体系,打造更多的越秀标准。以企业品牌建设为抓手,强化标准实施与监督。加强涉旅行业从业人员培训,提高从业人员服务业意识与服务能力,引导企业提供高质量、精细化的旅游服务,打造越秀区品质化旅游。深化经济体制改革,推动资源向优质企业和产品集中,培育壮大新产业、新业态、新模式,打造一批具有国际影响力和竞争力的名企、名品、名牌。鼓励企业、工程申报省市建设工程优质奖,推动企业申报中国商标金奖、中国质量奖、广州市市长质量奖、越秀区区长质量奖。依托“信用越秀”等平台,加快社会信用体系建设,率先建立覆盖全区的征信系统。

  3. 完善资源高效配置的市场机制。

  全面清理和废除现行限制竞争的政策措施,健全“双随机、一公开”,率先建立以“信用+监管”为核心的新型市场监管机制。落实国家大幅度放宽市场准入和放宽外资股比限制等政策,用好广东积极利用外资10项政策措施,鼓励外商扩大投资。实施最严格有效的产权保护制度,畅通民间资本进入渠道,确保各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争。建设省知识产权服务业集聚发展示范区,推进国家版权贸易基地、商标品牌创新创业基地建设,引导创新主体实施《企业知识产权管理规范》国家标准,加强高价值知识产权培育和布局,夯实知识产权保护基础,充分发挥专利导航和知识产权分析评议对产业发展的促进作用。深化国资国企改革,发挥国企在市场配置资源的引导性作用,探索国有企业招商引资、管理园区的新模式。实行行政审批管理零收费,降低企业制度性交易成本。

  4. 推动形成绿色发展的体制机制。

  坚持绿色发展理念,推动城区环境品质化国际化,形成人与自然和谐发展的现代国际大都市核心区新格局。实施路长管理机制,建立“区域、时间、过程”三个全覆盖管理机制,“总路长、理事会、路长(街长、巷长)”三个环节运行机制,区、街、部门三个层级协作机制,通过采取“街区自治、资源整合、实名配合、共同参与”四项工作措施,加速推进路长管理制,探索试行楼长制管理制度,营造更优美更宜居的社区环境。贯彻落实绿色产品政府采购制度,用好国家绿色金融改革创新试验区和自贸区的相关政策,发展循环经济,壮大高效节能装备、环保监测治理装备、节能监测治理装备等绿色低碳产业,培育一批生态环保修复专业化企业,不断提高绿色发展水平。

  (二)着力构建“四位一体”现代产业体系。

  1. 加快建设现代化产业体系。

  立足于越秀发展优势,按照“文化中心、创新中心、行政中心、服务中心”的城区功能定位,巩固发展支柱产业,培育发展新兴产业,提质发展支撑产业,倾力打造“创新金融高地、文创产业高地、健康医疗高地、科技服务高地”,抢占全球产业链、价值链、创新链高端,全面提升全球高端资源配置能力,努力建成现代化产业体系发展示范区。

  一是巩固发展三大主导产业。牢固把握越秀区产业现状、比较优势及未来城区功能升级趋势,紧扣越秀支柱产业发展脉络,持续提升金融、文化创意、健康医疗三大主导产业。突出“岭南文化、创新金融”特色,坚持“金融+主导产业”切实扶持实体经济发展模式,以互联网、创新型金融机构为抓手,创建众创金融集聚区和创新金融先行示范区,建立具有全国示范性的民间金融管理和服务标准体系。根据全球文创产业发展趋势,以文化科技、文化金融等高端文化产业为龙头,重点建设好具有标志性意义文创产业基地,打造具有越秀特色的文创产业品牌,大力发展科技型、智慧型、数字化的文创产业新业态。发挥越秀区医疗资源密集、优质医疗服务需求庞大发展基础,聚集一批国内外健康医疗产业领域龙头企业,吸引和扶持一批具有自主知识产权和国际竞争力的健康医疗产业项目,将越秀区打造成为具有国际竞争力的高端健康医疗产业聚集地。

  二是培育发展五大新兴产业。紧紧把握全球科技革命和产业变革重大机遇,着力集聚全球高端创新资源,重点发展新一代信息技术、数字经济、全域旅游、品牌经济、科技服务等新兴产业,巩固越秀区新一代信息技术产业发展基础,以互联网、大数据、物联网、云计算为新的发展方向,以“软件+硬件”、“应用+服务”为发展路径,加快发展以数据为关键要素的新一代信息技术产业,持续攀升产业链高端环节,推动信息技术与实体经济深度融合。以信息技术与制造技术深度融合为主线,大力发展大数据、云计算、高端软件、信息技术服务、人工智能等数字经济产业,加强高端软件和信息服务业与传统产业的融合创新,把越秀建设成为软件和信息服务业强区。围绕“打造国内外知名的广府文化博览区、全域旅游体验区”目标,全方位丰富延伸拓展旅游产业触角,打造以“旅游+”为特色的全产业链发展路径,深入挖掘广州历史文化资源,集中展现“最广州”文化元素,将越秀打造成世界旅游名城核心区和国际旅游目的地。着眼大局,谋划全局,大力实施品牌发展战略,以质量促转型,以品牌带升级,壮大传统特色品牌,做强现有知名品牌,培育自主创新品牌,打造一批享誉国内外的领军型品牌企业和拥有核心竞争力的自主品牌,推动形成“品种丰、品质优、品牌强”的越秀特色品牌供给体系。以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向,健全和强化黄花岗科技园的创新创业服务配套能力,探索建设一站式“双创”服务中心,聚集政府、高校院所、市场机构等资源,建成适应经济社会发展需要、覆盖科技创新全链条的科技服务体系。

  三是提质发展两大战略支撑产业。依托越秀区作为广州市中央文化商务区核心优势,提质发展现代商贸业、高端服务业两大战略支撑产业。运用“互联网+现代商贸”,引导传统专业市场和大型商贸流通企业引进发展体验中心、定制中心、品牌之家等商贸新业态,打造国内外知名品牌的集聚地和潮流时尚的重要传播地,推进会展业与关联产业融合发展。建立种类齐全、布局合理、高端集聚、水平领先的专业服务产业体系,通过打造产业集聚基地、引进高端机构和人才、推动企业做大做强、扩大品牌知名度、创立标准和评估体系、建设接轨国际的产业环境,提高越秀高端服务业的产业影响力和经济贡献度。

  2. 优化产业空间布局。

  找准越秀在广州的定位,立足于越秀产业集聚基础,结合交通基础网络优化、空间更新、重大建设项目等因素,构建“一核三带四区”总体发展布局,以北京路文化核心区为发展核心,围绕“打造古城中轴文化客厅、引领文化产业融合发展”,促进文化与科技、金融、商贸、旅游、教育、会展等产业融合发展,建设文商旅高度融合、拥有以创新为统领的完整文化产业链的湾区历史文化名城。以东风路沿线高端商务楼宇为依托,串联流花地区、纪念堂周边行政区等周边区域,巩固银行、证券、保险等传统金融总部,培育壮大人力资源服务、法律服务、会计、审计及税务服务等专业服务业,打造带状延伸、面状扩展、功能突出、特色鲜明的东风路楼宇经济带。融入广州优化提升“一江两岸三带”的战略布局中,推进珠江越秀段的产业升级、“三旧”改造和环境提升,围绕长提、海珠广场、大沙头、二沙岛等重要节点,打造集文化、旅游、商业、休闲等功能于一体的沿江路商务景观带。利用环市路区位联通优势,联动黄花岗、区庄、花果山,打造“一山一路一岗”,围绕区域特色“产业芯”,以区庄科院智谷、老广交IP 硅谷等科创高地为主要的节点,打造连接人力资源产业园、信息网络安全产业园、新媒体影视产业园、新零售商业体验园、城市设计创新产业园、IP 知识经济总部大厦、健康医疗特色产业园等产业载体“纵向科创轴”,打造“环市路智力创新带”。抓住广州火车站整体升级改造成为全国现代化综合交通枢纽的契机,加快推进以广州火车站为核心的火车站新经济商圈转型升级,建成集交通、设计、展示和信息传播于一体的交通枢纽、商务中心、展示中心、交易中心,将广州火车站打造为具有城市品牌的“中央火车站”枢纽。近期将以高起点谋划海珠广场星寰国际商业中心规划建设、创建国家级文化金融发展示范区、广东省数字普惠金融产业试验区为抓手,继续打造“广州民间金融街”的金字招牌。以中山大学中山医学院及其附属医院群、广东省人民医院、广东药学院附属第一医院、广东省医学科学院等优势医疗资源为依托,打造与国家中心城市地位相匹配、立足于粤港澳大湾区、辐射面覆盖整个东南亚的国际一流的湾区健康医疗中心。

  3. 聚力总部经济龙头。

  紧紧抓住国家实施“粤港澳大湾区”和“一带一路”重大战略机遇,围绕建设亚太地区重要总部基地,坚持“积极引进与重点培育并重,国际总部与国内总部并重”原则,立足于越秀的区位优势、资源基础、产业基础和核心功能,大力引进集聚国际化、领军型、创新型企业总部,提升越秀对全球高端要素资源的掌控力。以建设研发总部、采购总部、制造总部、营销总部和贸易总部为目标,重点引进世界500强企业以及具有国际影响力的跨国公司在越秀设立子公司或分支机构。制定全球企业总部引进计划,争取有意进军中国市场但尚未在我国设立总部或分支机构的跨国公司在越秀设立区域总部。引进中国500强、民营500强以及在行业中居于龙头带动地位的国内大型企业集团、上市公司在越秀设立综合型总部、地区总部、职能型总部。支持现有总部在越秀增设投资中心、财务中心、采购中心、研发中心、销售中心、物流中心等功能性机构,开展业务重组、收购、兼并、上市等战略提升活动。精准对接“IAB”“NEM”战略部署,围绕互联网金融、现代传媒、精准医疗、移动互联网、跨境电商、全域旅游、科技服务、时尚消费等新兴业态,引进高成长型新兴产业企业总部或分支机构,重点引进创新能力强研发型总部企业或大型企业研发总部。

  4. 强化产业生态支撑。

  支持符合条件的企业申请认定为高新技术企业和技术先进型服务企业,及时、依法让符合条件的企业享受税收优惠。推动政、企、银对接,强化金融发展对实体经济的支撑作用,发挥越秀区民间金融街及商贸、文化创意、科技、知识产权产业发达的优势,突出“金融+产业”的产业金融特色,集聚创新金融业态。制定出台促进人才发展战略性文件,实施更加积极、更加开放、更加有效的人才培养引进政策,用好市下放人才绿卡行政审批事权,创新完善“人才+项目+园区”引进新模式,力争在人才公寓建设上取得新突破,提升人才住房、医疗、子女教育、父母养老等服务水平,力争引进更多“两院”院士、诺贝尔奖获得者等高层次人才,集聚一批“高、精、尖”产业项目。优先保障重点地区、重点项目用地需求,简化用地审批程序,完善土地使用的批后管理和监督制度。

  (三)全力建设粤港澳大湾区“科创之芯”。

  1. 建设引领型创新城区。

  深入实施创新驱动发展,推进全面创新、全域创新,以创新破解空间载体的硬约束,以创新转变资源要素驱动的老路径,以创新增强产业转型升级的新活力。突出越秀在广州建设国家创新中心城市中的枢纽地位,主动对接融入省市工作布局,抓紧编制创新性、前瞻性、操作性强的越秀科技创新产业规划,加快建设广州“创新发展先行区”。推动黄花岗科技园、流花老广交“IP硅谷”等十大价值园区平台式建设、组团式发展,打造广州科技创新“CBD”。发挥辖内科研资源密集优势,吸引集聚一批顶尖高端专业服务机构,重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、会计、法律等专业科技服务业和综合科技服务业,为广州建设国家创新中心城市提供服务支撑。加大科技创新考核激励力度,抓紧实施“千家高新企业、千亿高新园区”计划,培育壮大创新主体。推进科技“硅楼”、创新街区、创新园区建设,连点成线、聚片为面,全域创新创业,将传统商业城区打造成引领时代发展的创新城区。

  2. 营造良好创新生态环境。

  委托高水平科研服务机构运营管理产业园,打造国际化品牌化专业化产业园区。建设双创服务中心,整合政府、科研院所、市场机构等资源。开展政策咨询服务、科技成果转化等一站式服务。争取设立华南科技成果转移中心越秀分中心,为科技创新从样品到商品到产品的加速转化提供更多渠道和配套服务。深化越秀科研院所、高校、企业的产学研协同创新,实现关键核心技术的突破。发挥商标审查协作广州分中心和广州市版权保护中心的作用,探索建立商标、专利、版权“三合一”的管理体制机制,形成与国际接轨的知识产权保护和运营体系。瞄准科技服务业这一重点,建立完善金融服务、成果转化服务、人才服务等服务体系。引导国有资本、社会资本向战略性新兴产业集中,向高成长性优质企业集中,为企业提供专业科技金融服务,引进培育一批“独角兽”企业、“瞪羚”企业。

  3. 布局重大基础设施研究。

  对接国家和广州市重大战略,规划我区基础研究方向,加强前瞻性基础研究和应用基础研究。政府主导设立基础性研究科研基金,为基础研究、早期技术开发提供政府资金保障。在生命科学、脑科学、细胞治疗、物联网等领域实现关键核心技术重大突破,超前布局一批重大科技设施和项目。对接国家重大科技工程、国家重大科技专项,力争在物联网、大数据、云计算、移动互联网、下一代信息网络(5G)、智能机器人研发、增材制造(3D打印)、虚拟现实(AR)与增强现实(VR)、智能人机交互技术研发、智能家居产品设计等领域,突破一批产业共性技术和前沿技术,打造粤港澳大湾区“科创之芯”和广深科技走廊最强大脑。

  4. 建设国际高端创新平台。

  支持企业设立高水平研发中心、共享服务中心、工程技术中心、推动企业技术创新、模式创新、服务创新。瞄准国际顶端,加快培育国际化、市场化、品牌化科技创新孵化器,建立高品质的企业孵化育成体系,助推新兴企业加速成长。对接省市科技政策,着力打造信息链、人才链、资金链“三链条互动”机制,打造与国际接轨的创新创业生态系统和开放式产业科技创新网络。探索引入社会力量,推动商务办公楼宇更新改造,建设一批高端科技创新载体。大力推进黄花岗科技园扩容提质,引进一批核心科技企业总部,提升园区国际竞争力和影响力。

  5. 打造聚才引智“洼地”。

  充分发挥周成虎院士等领军人才效应,建立人才培养引进与企业需求精准对接机制。鼓励高等院校和科研院所开展试点工作,设立一定比例流动岗位,吸引有创新经验的企业家和企业科技人才兼职。深化完善“人才+项目+园区”的引进模式,通过人才带动资本、技术和产品同步落地,争取引进一批“高、精、尖”产业项目,新增一批国家、省、市级重点实验室。巩固提升优质教育、医疗、文化资源集聚优势,以高品质的生活吸引高层次人才创新创业,力争引进更多“两院”院士、诺贝尔奖获得者。推进实施留学人才短期人才回国服务项目,探索设立专门针对香港、台湾和亚裔国际人才留居计划,切实解决人才落户越秀、安居越秀、创业越秀的后顾之忧。

  (四)着力完善对外开放新格局、新体系。

  1. 建设大湾区枢纽城区。

  加强与大湾区城区的规划衔接和资源共享,率先在市场一体化、科技产业、公共教育和医疗服务等方面创新合作机制,提高投资便利化、贸易自由化和人员货物往来便利化水平,促进粤港澳人流、物流、资金流、信息流等集聚越秀。把握港珠澳大桥、广深港高铁开通的机遇,借力“投资大湾区”平台,高标准深化“走出去”和“引进来”双向投融资便利化水平。支持港澳企业在越秀成立地区总部,作为进入国内投资的前沿平台。支持区内企业在港澳成立境外投资总部,拓展国外市场。加快对接专业服务、文化旅游、健康医疗、养老教育等重点行业标准和发展规范,推动符合条件的企业赴港上市融资,丰富境外融资渠道。借力大湾区内各高校、科研机构、创新型企业、民间咨询机构等创新发展智库资源,重点围绕科技创新、产业升级、创新资源分配和流动等方面开展合作,突破我区科技创新发展急需解决的问题和瓶颈,加快推进香港、澳门重大科技成果率先在区内转化。探索建立港澳青年来越秀创新创业合作示范平台。

  2. 深度参与“一带一路”建设。

  支持中小企业跟随大企业走向国际市场,参与“一带一路”沿线国家产能合作和基础设施建设,促进比较优势产业深度融入国际供应链。促进企业参与专门面向“一带一路”沿线国家的展览活动,助力“专精特新”企业展示产品和服务,带动技术、标准和服务走出去。建立“走出去”企业清册。运用企业大数据云平台向“走出去”企业提供政策图鉴,协助查找对外投资及境外税收中的风险点,引导企业建立风险防控机制,规范企业在“一带一路”投资行为。推动区内商协会对接,建立海外多边联络渠道,签订多边合作意向协议,定期组织投资经贸交流活动。鼓励区内银行、保险、基金等金融机构利用沿线国家的分支机构,发挥投融资的桥梁作用,扩大信息保险覆盖力度,加大对“一带一路”项目的支持,为企业到沿线国家投资贸易提供专业化金融服务。以民间金融街为载体创建国家文化与金融合作示范区、广东省数字普惠金融试验区,推动越秀产业金融体系与“一带一路”科技、文化商贸融合发展。擦亮越秀文化名城核心区的品牌,深入挖掘历史文化资源,大力发展文化传媒、创意设计、动漫网游等文化产业新业态,吸引“一带一路”沿线国家一流文艺团体、优秀作品来越秀演出、展示,打造国际性文化交流品牌,搭建更多文化艺术互动交流平台,丰富和拓展文化交流合作内容。

  3. 建设国际贸易强区。

  支持企业用好国家、省、市三级外贸发展专项资金,推动外贸产品创新、研发设计、品牌培育、标准制定,支持国际营销和售后服务体系建设,加强品牌产品的推进宣传,每年支持100家以上企业参加国际展会。培育外贸综合服务标杆企业,创新外贸综合服务企业服务管理模式,大力发展服务贸易。加强与广州海关、黄埔海关的沟通联系,提高我区外贸进出口规模和进出口贸易便利化水平。加快推进市场采购出口,加大市场采购“多品种、多批次、小批量、联网监管”特色业务推广力度,优化市场采购试点企业培育机制。鼓励企业设立海外仓,推进B2B业务创新发展,利用物流快递总部的跨境营销网络,带动老字号出海。鼓励依托云计算、大数据、移动互联网等新技术,大力发展医疗教育、旅游运输、数字贸易、互联网金融等服务贸易新领域,提升高技术含量、高知识含量和高附加值服务在服务贸易领域所占比重。加快推进环市东、海珠广场、海印商圈等大型商贸综合体改造升级,优化业态和品牌组合,打造有鲜明特色的区域商圈。加快发展“无人超市”、“智慧药房”、“高端超市+生鲜餐饮”等业态布局,满足和促进居民综合消费。充分挖掘广府庙会、西湖花市、流花服装节等特色消费节庆资源,打造促进消费升级和引导消费回流的活动平台,支持企业开展特色营销活动。

  4. 建设国际交往中心城市示范区。

  发挥“广府文化源地、千年商都核心”区位优势,将发展会展经济与打造国际会议(论坛)目的地、世界旅游目的地、会展旅游目的地有机结合,形成以商旅促会展的良性互动。培育专业化目的地管理公司,整合国际会议和旅游目的地所需资源,提升餐饮、娱乐、购物、休闲、交通、导游等配套服务。以智奥会展项目落户为契机,引入品牌高端国际会展,培育创意设计等一批具有国际竞争力的品牌展会。加快推进越秀展览中心项目建设,推动东宝展览中心和流花展馆进行功能改造提升,提升场馆的信息化、国际化水平,促进会展载体品质提升。推广“行业展览+行业网站+行业电子商务平台”的“三位一体”系统化运营模式,在流花会展周边区域重点举办和发展专业展、消费展和全国巡回展,主打精品、珠宝、美容、物流、服装、动漫及信息技术等国家级和国际级商品会展业务。巩固提升海上丝路、岭南文化、近现代革命、千年商都、食在广州、珠江夜游等旅游品牌。按照全域旅游标准提升旅游基础设施,优化世界优秀旅游目的地服务水平,加强广州传统中轴线(近代)风貌恢复工作,利用新媒体等渠道逐步实现旅游宣传营销国际化、专业化和市场化。扩大和深化国际交流合作,有计划地发展一批有一定国际知名度、有交流合作潜力的友好关系城区,推动发展互利合作和友好关系,促进国际友好关系均衡布局。在省、市外事部门的指导下加强与使领馆的沟通和联系,精选和培育一批有特色、影响大、水平高的对外交流项目。支持海外侨胞来越创新创业,保护侨胞和归侨侨眷合法权益。

  (五)全面深化品质城市示范区建设。

  1. 加快疏解非中心城区功能。

  探索研究疏解腾退空间管控和利用指导意见,分区分类编制实施方案,落细落实具体项目,力争加快腾退一批低端业态、实施一批腾笼换鸟项目、新增一批高端要素集聚园区、建成一批便民设施、补足一批公共服务短板,努力使城区更加宜居、更具活力、更有温度。加快低端专业市场关停外迁,发展更多新零售、商旅文融合等新业态,加速重点功能区的产业导入,支持传统专业市场和商贸企业转型打造体验中心、展贸中心。以广州火车站升级改造、地铁1113号线等交通基础设施建设为契机,推动老城区连片成片更新。全力做好国家住建部老旧小区微改造、历史建筑保护利用试点工作。联合智能装备集团、广州日报社等市属单位,通过功能置换、完善配套、提升环境等措施,加快南洋电器厂、广州日报社原址等地块的盘活利用。高位谋划、加快推进广州传统中轴线提升建设,实施“亮招牌、提品质、疏交通、优空间、引产业”五大策略,探索引入社会资本参与城市更新改造项目,打造具有全球影响力的城市轴线。

  2. 提升国际大都市核心区功能。

  规划建设一批具有国际水平、岭南特色的园林景观精品,开展主题花树种植行动,树立花城窗口形象。高标准高水平推进道路交通设施、停车设施、市政环卫设施、公共绿地、公园、绿道等城区公共基础设施建设,实施信息基础设施建设三年行动计划,加快布局5G移动通信网络,力争到2020年底全区光纤宽带接入用户占比达100%,率先建成以4K超高清应用为标志的新数字家庭示范社区。推进重点商圈空中连廊、人行天桥手扶电梯建设,打造更为便捷、舒适的商圈环境。下大力气提高全区公厕建设管理水平,着力建设广州“厕所革命”示范区。配合做好广州火车站改造、市新一轮地铁线网建设,提升我区交通枢纽功能与效益。推进老旧楼宇加装电梯工作,在强服务、保安全、降成本等方面持续发力,争取在加装数量、质量、模式等方面有新突破,切实解决群众“上楼难”问题。加强道路微循环建设,推广智能停车,缓解出行难、停车难问题。健全城市管理标准体系,深化城市执法体制改革,提高标准化精细化品质化水平。

  3. 建设国际一流城市环境。

  实施区总规划师和街区总设计师制度,对标借鉴雄安新区规划纲要,科学编制面向2035年的城区总体规划、土地利用总体规划,加强对全区风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,全面清理闲置土地和加大储备力度,精雕细琢三十公里精品珠江越秀段,有序推进传统中轴线提升建设。提升北京路、二沙岛、东山湖、环市东等标志性区域环境品质,深化学校周边、城中村、医院、肉菜市场等重点区域环境综合整治,挂点督办、重点整治问题突出的内街内巷,发动全社会参与清洁城市行动,建立雨季前深度清理疏通雨水管道机制。深化网格化管理,推动城市管理全面向背街小巷延伸。实施生活垃圾强制分类工作,探索建设社区智能垃圾分类投放体系,不断完善垃圾分类越秀模式。落实查控违法建设三年提升计划,大力消化存量、遏制增量。引导社会资本参与历史文化街区、历史建筑的保护性利用,联手国内外顶级企业试点推进重点项目改造,打造一批保护与发展互促、文化与商务互动的特色街区。扎实推进五羊新城、建设新村等重点片区更新改造工作,加强转制社区低效物业土地开发利用,提升城区宜居环境,拓展产业发展空间。推广仰忠社区微改造的经验做法,加速推进全区135个老旧小区微改造。加大城中村基础设施建设投入,解决好部分城中村环境脏乱差问题,发展壮大转制社区集体经济,坚定不移推动转制社区高质量发展。探索推进视频监控、电子围栏建设工作,开展社区“拆除防盗网+阳台复绿”试点,提升视觉形象和居住环境品质。

  (六)建设全球区域文化中心城市示范区。

  1. 推进公共文化服务多样化。

  以公共文化资源合理利用、统筹规划为导向,以普惠均等、兼顾个性需求为原则,以公共文化服务多样化、全覆盖为重点,构建布局合理、设施先进、功能完善、服务优质的越秀区现代公共文化服务体系。根据辖区内公共文化设施服务人口和服务半径,统筹协调、科学规划,坚持均衡配置、严格预留、规模适当、功能优先、经济适用、节能环保的原则,合理规划建设各类公共文化设施,合理利用社会资源,统筹规划,建设街道、社区图书馆(室)、文化站(室)等,推进越秀区内公共图书馆改造升级、社区文化广场等重点设施建设。深入实施“文化惠民”工程,重点加快推进越秀区少年儿童图书馆建设,落实公共文化“民生实事”。以“智慧图书馆”、“数字文化馆”等建设为抓手,落实“公共文化云”工程,推动文化惠民与信息化时代相结合,让居民足不出户享受文化成果。结合街道特色,促进街道文化品牌的打造,坚持“一街一品牌”和“一社区一特色”,打造一批兼具国际范、广府味、历史感的文化社区。加强全域文明创建,深入推进公民道德建设,创新开展科普工作,广泛开展群众性精神文明创建活动,建设学习型城区。深入实施核心价值观培育工程,依托新时代红色文化讲堂、党委理论学习中心组、区委党校、道德讲堂、羊城街坊学堂等载体和形式,广泛开展理想信念教育,不断深化社会主义核心价值观和中国梦宣传教育。全面推进红色基因传承工程,配合做好中共三大会址纪念馆改造及周边环境优化提升工作,强化纪念馆红色旅游、爱国主义教育基地等重要功能,弘扬革命精神,加强国防教育和爱国主义教育。

  2. 推进文商旅深化融合发展。

  依托越秀区丰富的文化资源、商业资源和旅游资源,围绕“以文化带动旅游、以旅游复兴商业、商业反哺文化、文商旅融合带动发展”的整体思路,让文化与商业联盟、商业与旅游互动、旅游与文化交融,着力开发一批具有特色文化内涵的商业、旅游休闲产品。加快大小马站书院群暨省非遗中心、东濠涌沿线特色风情街等重点项目建设,根据旅游市场的需求,通过对文化资源、文化遗产和文化传统进行深入的挖掘、整理和开发利用,融入到商业、旅游产品和服务当中。以东山口片区和北京路片区为重点,深入挖掘、整合辖内历史文化遗产和红色资源、岭南元素,加强文物和历史建筑活化利用,推进部分骑楼的连贯性修复,激活“海丝”遗址、历史建筑和文化街区,推动周边文化资源连片开发。联手国内外顶级企业试点推进昌兴街历史文化街区改造,加快推进区少年儿童图书馆等重点文化项目落地,打造一批保护与发展互促、文化与商务互动的特色街区,叫响“最广州”文化路径知名度,探索形成具有越秀特色的商旅文融合发展新模式,树立全市商旅文深度融合新典范。开发制作符合地方文化特点的纪念品,挖掘旅游品牌的形象价值,拓展旅游品牌的产业链条。发挥越秀“千年商都”核心地的优势,着力推动“文商旅体综合体”的创新发展模式,以商贸文化为背景,以广府文化元素为主线,以休闲等体验消费为特征,着力打造集购物、餐饮、娱乐、休闲、旅游、商务等为一体的一站式消费天堂,实现文化、商业、旅游的融合发展。

  3. 打造岭南文化集聚中心。

  以提高文化知名度和提升文化软实力为宗旨,积极创新思路办法,建立稳定、通畅的交流渠道,定期举办文化交流活动,形成文化交流和传播新格局。吸引国内优秀文化作品、文化资源与本地资源形成交流合作,把越秀区打造成为“全方位、多层次、宽领域”的岭南文化集聚中心。做大做强北京路文化核心区、创意大道、289文化艺术园区等核心文化展示交流区,积极推进南粤先贤馆及五仙观等重点工程的建设与维护,定期承办广府民俗文化主题交流活动。依托星海音乐厅、中山纪念堂等场馆资源,承担大型文艺演出活动,把越秀区打造成为岭南知名文化演艺中心。依托越秀文化、商贸、旅游的优势,系统策划艺术节、娱乐文化盛典、时装周、电影节等文化交流品牌。利用大型场馆、国际化酒店、宾馆资源,吸引知名展览会、知名品牌发布会、文化商贸洽谈会、文化交易博览会等商务活动在越秀区举行。利用越秀区文化场馆等资源,主动承担具有全国影响力、知名度高、品牌效应好的大型博览会、艺术节等。

  4. 全力建设体育产业强区。

  依托区位优势和产业特色,引入国际品牌赛事,创新培育传统品牌赛事。在继续扶持彩色跑、电子竞技等品牌赛事发展的同时,积极申办和承办“摇滚马拉松”等具有广泛群众基础、经济效益和社会效益俱佳、具有国际影响力的高端体育品牌赛事。依托越秀山体育场、省人民体育场等大型体育场馆,创立“贺岁杯”国际足球邀请赛,吸引世界顶级国家队及顶级联赛豪门俱乐部来穗献技。加强与国内外知名体育赛事和经纪公司的合作,培育本土赛事运营和推广专业机构,完善“政府引导、市场运作、企业承办、社会参与”的赛事运作模式,提高赛事运作的市场化水平,依托现有场馆,引入更多运动项目顶级职业联赛俱乐部主场落户。主办或承办更多种类的主题跑、城市自行车大赛等体验型赛事活动,提高体育赛事旅游的乘数效应,构建以场馆观光、观赛旅游、健身休闲为支撑的体育旅游产业体系,发挥品牌专业赛事受众面广、影响力大的优势,培育发展集竞赛竞技、体育服务、旅游消费为一体的综合型产业,形成集旅游、观光、休闲、体育、商务、会议、培训、疗养、游艇服务业等功能于一体的省级全域旅游示范区。

  (七)着力营造共建共治共享社会治理格局。

  1. 坚持以党建引领基层社会治理创新。

  全面推行街道“大党工委”制和社区“大党委”制,加强党组织对各类社会组织的领导,率先建立和落实党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局。完善以党组织为核心的社区治理架构,健全“一核多元”基层社区治理体系,构建简约高效的基层管理体制,实施“三结对三提高”工程,推动更多资源、服务和管理向社区、网格延伸。实施“广州街坊”群防共治升级工程,建立各单位内部安全防控机制,打造“越秀邻里”群防共治品牌。深化全国社区治理和服务创新实验区建设,开展社区治理专项改革创新试点,总结推广“四议两公开”、“分层议事”等经验做法,加快推进社区民主议事厅建设,鼓励非户籍常住居民及党员参与社区“两委”选举,有序拓展社会资源和外来人口参与社区治理渠道,全面加强外国人服务管理工作,构建新时代社区生活共同体。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,构建和谐劳动关系。优化社会组织发展环境,拓展社区社会组织,设立社会组织综合型服务中心,加强社会工作者队伍建设,提高慈善之城和志愿之城建设水平。

  2. 建设全省优质公共服务示范区。

  紧扣民心这个最大的政治,加强民生社会事业统筹规划,巩固公共服务满意度连续四年获得全省第一的优势,擦亮越秀公共服务品牌,加快构建优质高效的基本公共服务体系,努力创造高品质生活,让城区更具人文关怀、更有温度。深化教育领域综合改革,推进集团化办学和学区化办学,优化学前教育布点规划,办好广东实验越秀中学,大力创建示范性高中,提升特殊教育品质,办人民满意教育。推进卫生强区和健康越秀建设,深化医药卫生体制改革,加强基层医疗服务能力和全科医生队伍建设,建成更多紧密型医联体,增强重大疫情防控治和应急处置能力。完善“医养结合”、“嵌入社区式”等养老服务模式,支持鼓励护理康复、家政服务机构进入养老服务领域,发展“家庭尽责、政府主导、社会参与”多层次养老体系。提高长者饭堂建设标准化规范化水平,推动养老助餐配餐服务扩面提质增效。加强社会保障体系建设,完善就业创业扶持服务政策,做好社会政策托底工作,维护妇女儿童合法权益,保障困难群众基本生活。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,培育市场化住房租赁企业,努力让中心城区人民住有所居。实施南粤党员先锋模范工程,扎实开展新时代越秀党建先锋行动,发挥志愿者、义工及机团单位、社会组织的作用,抓好课外托管、平安志愿等惠民实事。

  3. 建设更高水平的平安越秀。

  强化“网格化+智慧化”管理,推进“四标四实”“雪亮工程”等基础工作,深化“综治中心+信息化+网格化”建设,完善12345政府服务热线的诉求解决功能。实施万人犯罪率压减工程,提升治安防控体系建设水平,持续排查整治社会治安重点地区、重点行业和突出问题,深入开展“扫黄打非”专项行动,严厉打击盗抢暴、黄赌毒、黑拐骗、电信网络诈骗和金融犯罪,打赢扫黑除恶专项斗争三年攻坚仗和新时代禁毒人民战争。传承弘扬新时代“枫桥经验”,建立矛盾纠纷分流过滤引导机制,用好掌上纠纷化解平台,推动社会矛盾源头治理,防范发生个人极端事件和大规模群体性事件。深化应急管理和安全生产体制机制改革,严格落实安全生产责任督导制度,实施安全生产风险分级管控和隐患排查治理,推进“国家食品安全示范城市”创建工作,完善食品药品智慧监管体系,严守不发生系统性、区域性重特大食品药品安全事故的底线。加强公共安全风险评估,做好防汛防风和地质灾害防治。加快推进网络强区建设,提升5GIPv6SDN等新技术的安全防护能力,提高城区信息安全应急响应和处置能力,强化反恐情报搜集研判预警,做实国家安全基层基础工作。严格落实意识形态责任制,健全区、街、社区意识形态三级联动处置机制,定期排查风险隐患,管好宣传思想阵地,坚决打赢网络意识形态斗争,牢牢掌握意识形态工作领导权管理权主动权。

  4. 提高民主法治建设水平。

  推动人民代表大会制度与时俱进,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推动协商民主广泛、多层、制度化发展。加强宪法和法律的实施,维护国家法制的统一、尊严、权威。健全区委常委会和党委(党组)会议会前学法制度、党政机关法律顾问制度。加快建设法治政府,落实依法决策机制,加强行政规范性文件的管理和监督,深化执法权力运行机制改革,全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度,严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革,构建司法管理监督新机制,健全落实失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制,加大检察院改革力度,提高智慧法院建设水平。加强产权司法保护,畅通产权投诉维权渠道,深化跟踪问效、督察督办。推进全民普法,加强基层公共法律服务,形成尊法学法守法用法的良好社会氛围。坚持依法化解社会矛盾,强化综治信访维稳工作责任制,创新矛盾纠纷多元化化解机制,健全重大决策社会稳定风险评估机制,加强人民调解组织建设。

  (八)着力打好三大攻坚战。

  1. 坚决打好防范化解重大风险攻坚战。

  坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全,深入推进反分裂反渗透反颠覆反邪教斗争。增强风险防控意识,加强风险隐患排查,坚持标本兼治、主动攻防和积极应对,组织动员各类社会主体参与风险防控体系建设,有效防范化解各类风险。抓好金融风险防控,及时排查化解P2P网络借贷、股权众筹等重点领域风险,坚决打击乱办金融、乱搞创新、非法集资等金融乱象,守住不发生系统性金融风险的底线。坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,遏制房价上涨,优化保障性住房供给,完善租购同权享受基本公共服务机制,促进房地产市场平稳健康发展。

  2. 坚决打好精准脱贫攻坚战。

  坚持精准扶贫、精准脱贫,以对口产业帮扶为重点,支持发展特色优势产业,着力破解制约脱贫的关键瓶颈和突出困难。全力推进东西部扶贫协作、对口支援、对口合作和对口帮扶,聚焦建档立卡贫困人口,加强产业合作、劳务合作、人才支援和教育医疗帮扶,实现携手奔小康。对第二轮扶贫开发“双到”帮扶的贫困村、贫困户开展“回头看”,确保稳定实现“两不愁、三保障、一相当”目标。加强纪律作风监督,对贫困户、贫困人口识别和退出不精准等问题严肃问责,做到脱真贫、真脱贫。坚决打击扶贫领域腐败问题,确保扶贫资金安全、扶贫干部干净。强化党政一把手负总责的领导责任制,广泛调动各方力量,确保受援地区如期高质量完成脱贫任务。

  3. 坚决打好污染防治攻坚战。

  全面贯彻习近平生态文明思想,牢固树立绿色发展理念,以中央环保督察“回头看”整改为契机,持续抓好中央环保督察问题整改,进一步整治重污染天气、“散乱污”企业、固体废弃物、餐饮业油烟等突出问题,强化措施、压实责任、整改到位。严格落实“河长制”“湖长制”,推进排水单元达标建设和排水隐患排查修复。严格执行餐饮场所“七不准”管理机制,加强餐饮业油烟事中事后监管,推进排水单元达标建设和排水隐患排查修复,提升东濠涌等重要河涌管养水平。聚焦大气污染防治,严格推行绿色施工,全面加强道路和工地裸土覆盖、洒水降尘等有效措施,推动空气质量持续好转。健全环保信用体系、信息强制披露、严惩重罚等制度,加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。


  附表:十三五经济社会发展主要指标(调整后)


附表1  “十三五经济社会发展主要指标(调整后)

类别

指标名称

单位

十三五

规划目标值

责任单位

指标

属性

经济发展

1.地区生产总值年均增长率

%

7左右

区发改局

预期性

2.人均地区生产总值年均增长率

%

6.5左右

区发改局

预期性

3.现代服务业增加值占GDP比重

%

70

区商务局

预期性

4.税收亿元楼宇

50以上

区商务局

预期性

5.社会消费品零售总额年均增长率

%

8

区商务局

预期性

6.一般公共预算收入年均增长率(可比口径)

%

5

区财政局

预期性

创新水平

7R&D投入占GDP比重

%

1.6

区科工信局

预期性

8.经认定高新技术企业

285

区科工信局

预期性

9.经认定孵化器总面积

万平方米

25

区科工信局

预期性

10.每万人口发明专利拥有量

19

区科工信局

预期性

城区环境

11.实现垃圾定时定点分类投放社区比率

%

100

区城管局

约束性

12.人均公园绿地面积

平方米

5.70

区建设水务局

预期性

13.绿化覆盖率

%

35.33

区建设水务局

预期性

文化实力

14.每万人口拥有公共文化设施面积

平方米

1300

区文广新局

约束性

民生福祉

15.城镇居民人均可支配收入年均增长率

%

与经济增长同步

区发改局

预期性

16.城镇登记失业人员就业率

%

≥70

区人社局

约束性

17.每千人口拥有执业(助理)医师

3.5

区卫计局

约束性

18居民办证事项实现网上办理率

%

80

区政务办

约束性